217-ФЗ о садоводческих товариществах на 2021 год с изменениями и комментариями

Земля

9

С 2021 года вступил в действие новый Федеральный закон о дачах № 217-ФЗ (принятый от 29.07.2017 г.), направленный на урегулирование ситуаций и споров вокруг земельных участков в садоводческих и огороднических товариществах, который предписывает новое изменение создания и действия ТСН (товарищества собственников недвижимости) в форме СНТ и ОНТ. Рассмотрим, что нового предусматривает 217-ФЗ, c изменениями и комментариями к закону.

217-ФЗ о садоводческих товариществах, комментарии к закону

Обсуждение нового законопроекта предусматривало, что в нем будут закреплены правила регистрации построек, расположенных на землях садоводческих и огороднических объединений, а также прописки в жилых домах. Однако, итоговый вариант Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ таких точных регламентов не содержит.

Нормативный документ оставил только две формы товариществ гражданам, которые используют участки для собственных нужд:

• СНТ – садоводческие некоммерческие товарищества;
• ОНТ – огороднические некоммерческие товарищества.

Поэтому все ранее существовавшие формы должны пройти процедуру перерегистрации. Понятие дачного кооператива теперь законодательно не применяется и потому при внесении изменений в учредительные документы он должен стать СНТ.

Строго определены различия между СНТ и ОНТ:

• на землях СНТ можно получить разрешение на строительство и построить жилой дом с возможностью затем прописаться после ввода в эксплуатацию и государственной регистрации, на ОНТ можно строить только хозяйственные постройки некапитального характера;
• СНТ возможно преобразовать в поселок коттеджного типа при соблюдении ряда условий.

В связи с выходом нового законодательного акта отменены:

• нормы Закона 66-ФЗ;
• понятие дачного товарищества;
• обязанность участия в общих собраниях;
• право определять размер членских взносов только членами товарищества, все тарифы и расходы теперь решаются путем голосования на общем собрании собственников;
• возможность быть членами СНТ или ОНТ юридических лиц (ч.1 ст.12 ФЗ № 217);
• полномочия председателя выбирать банк для открытия счета товарищества, решение принимается только на общем собрании (п.8 ч.1 ст.17 Закона).

В законе присутствуют нововведения:

• определения объектов, на которые распространяется действие федерального закона 217;
• при определении границ на одной территории невозможно создать несколько СНТ;
• количество учредителей товарищества ограничено минимальным пределом – не менее семи;
• минимальный состав членов правления – 3 человека, что не более 5 % от общего количества членов СНТ или ОНТ;
• председателю запрещено выдавать доверенность с правом передоверия (п.6 ч.1 ст.19 Закона);
• голосование на общих собраниях может быть очно-заочным;
• расширены полномочия индивидуальных садоводов, также наравне с членами товарищества они обязаны участвовать в содержании общего имущества;
• установлен порядок для садоводов, не создающих СНТ (ст.6 Закона);
• увеличен до 5 лет срок полномочий председателя и правления товарищества (ч.5 ст.16 Закона);
• до момента избрания нового правления эти функции исполняет прежний состав (ч.6 ст.16 Закона);
• количество вопросов, решаемых большинством голосов, расширен;
• уведомление о проводимых собраниях и их итогах стало возможно рассылать новыми способами (ч.13 и 14 ст.17 Закона);
• подписание протокола собрания должно происходить всеми присутствовавшими (ч.25 ст.17 Закона);
• продукты частного садоводства и огородничества необходимо реализовывать при наличии регистрации в качестве ИП с соответствующей отчетностью и налогообложением.

Если перед принятием закона не было создано товарищество, то вести садоводство и огородничество без создания товарищества можно.

Минусы для дачников: пояснения специалиста

Новый закон принесет дачникам немало проблем и бумажной волокиты. Многие юристы, эксперты по загородной недвижимости и другие специалисты делятся своим мнением по поводу закона и разъясняют, какие трудности он может принести.

Разница между огородниками и садоводами

Между огородниками и садоводами проводится существенная граница. В соответствии с законом, садоводы смогут воздвигать на участках жилые постройки (с фундаментом), в которых можно будет прописаться. Огородники же не смогут этого делать. На огородных участках можно будет воздвигать небольшие самостоятельные строения, не имеющие фундамента: сараи, парники, павильоны, бани и т.д.

Право собственности на строения и сооружения

В связи с этим возникает проблема: что делать огородникам, у которых уже построена дача на участке? Как отмечает руководитель общественной приемной Союза садоводов России Людмила Бурякова, новый закон не повлияет на уже зарегистрированные постройки. Поэтому, необходимо уже сейчас зарегистрировать все здания, имеющие фундамент. Также можно перевести товарищество из огороднического в садовническое.

Оплата взносов по безналичному расчету

В наступающем году осуществлять регулярные или целевые платежи можно будет только посредством перечисления денежных средств на банковский счет товарищества. Это создаст определенные трудности людям преклонного возраста, которые не умеют пользоваться банковской картой. Кроме того, возникнет необходимость регулярно добираться до ближайшего отделения банка.

Но не только пожилые люди столкнутся с трудностями. Юрист Надежда Локтионова отмечает, что дачникам придется платить комиссию за перевод, а это лишние траты. К тому же Надежда подчеркивает, что председатель не сможет вести финансовые дела самостоятельно, потому возникнет необходимость в бухгалтере. В связи с этим в 2021 году размер членских взносов будет составлять около 1,5 тысячи в месяц.

Дачники-индивидуалы

Согласно принятому правовому акту, индивидуалы обязаны платить все членские и целевые взносы наряду с остальными. То есть, помимо налогов необходимо будет оплачивать общие расходы товарищества, а также работу членов самоуправления. Кроме того, придется оплачивать налоги.

Таким образом, лица, не состоящие в СНТ, будут платить на 6% больше членов СНТ.

Управляющие структуры

Со следующего года органы самоуправления будут выбираться на срок до 5 лет (сейчас этот срок не превышает 2 лет). Кроме того, полномочий у управляющих лиц становится больше, а в спорных вопросах голос председателя будет решающим.

Новые правила для дачников

Таким образом, если члены самоуправления будут недобросовестными, пострадает все СНТ. Товариществом смогут руководить различные управляющие компании. В связи с этим могут возникнуть дополнительные расходы. А в некоторых случаях членские взносы и вовсе станут непомерными.

Скважины и колодцы

Некоторым садоводам и СНТ придется получать лицензию на скважины и колодцы. Однако эта процедура будет необходима в редких случаях. Как отмечает заместитель директора ГУП «Экосистема» Алмаз Хафизов, существует 4 условия, при выполнении которых скважину регистрировать не нужно:

• владелец скважины – физическое лицо;
• она пробурена не на централизованный водоносный горизонт;
• используется только в личных целях;
• из скважины поднимается не более 100 кубометров воды в сутки.

Большинство личных колодцев соответствует таким требованиям, т. е. регистрировать придется лишь скважины общего пользования.

Изменения закона 217-ФЗ

На основе изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ.

Как зарегистрировать жилой дом по новому закону?

Возможность строительства частного жилого дома ограничена категорией земельного участка и разрешенным использованием. Соответственно, жилое строение можно возводить:

• на землях населенных пунктов с разрешением на ИЖС или ЛПХ;
• на землях сельхозназначения с разрешением для дачного строительства.

Закон 217-ФЗ упразднил понятие дачного участка, но позволил на территории СНТ возводить строение для сезонного проживания, а также капитальный жилой дом, где можно впоследствии прописаться.

Однако, п.2 ст.23 имеется оговорка, что такая территория должна быть включена в перечень зон, для которых утверждены регламенты градостроения. Поэтому при определении возможности строительства и регистрации жилого дома следует руководствоваться не только категорией и разрешенным использованием земли, но и генеральным планом застройки муниципальных земель.

В этом и состоит сложность, что градостроительные регламенты на земли в СНТ еще не предусмотрены и муниципалитеты их не рассматривали в качестве территорий для частной жилой застройки. Поэтому остается только ждать очередных изменений. А пока тем, кто уже зарегистрировал свои дома, опасаться нечего. Но для вновь регистрируемых строений существенно увеличится стоимость процедуры. Теперь это невозможно сделать без оформления технического паспорта на дом, а стоимость его изготовления составляет в среднем 10 000 рублей.

Вместе с тем положения нового закона не дает возможности капитального строительства на землях ОНТ. Здесь разрешено возводить только хозяйственные постройки, которые не подлежат регистрации (например, кладовки для хранения инвентаря).

Закон 217 также п. 4 ст. 45 вносит изменения в Градостроительный кодекс в части постановки на кадастровый учет жилого дома, построенного на землях СНТ. В настоящий момент для этого достаточно получить технический паспорт на строение и зарегистрировать его в рамках «дачной амнистии». Впоследствии, после 1 марта 2021 года, обязательным станет получение разрешения на строительство.

Итоги

При возникновении любых спорных ситуаций касательно участия или неучастия в СНТ необходимо обращаться к нормам закона № 217-ФЗ и к уставу СНТ. Члены СНТ имеют право на пользование и распоряжение общим имуществом и несут равные обязанности по его содержанию. Владелец участка может не вступать в СНТ, если не имеет такого желания.

Узнать о том, как производятся начисление и уплата земельного налога, вы можете в нашей рубрике «Земельный налог».
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Как прописаться в садовом доме?

Если закон 217 признает жилое капитальное строение на земле СНТ домом, то и прописка в нем будет нормальным явлением. Но это только догадка, потому что ничего вразумительного по вопросу прописки в законе нет. Остается ожидать дополнительных нормативных актов, в которых будет прописан регламент регистрации граждан в садовом доме.

Ранее граждане добивались прописки в садовом доме только в судебном порядке. При этом им необходимо было доказать, что он капитальный и пригоден для круглогодичного проживания.

Обязательные траты садоводов

На протяжении всего существования СНТ его члены передавали взносы председателю и не знали проблем. Теперь же 217-ФЗ закон требует проводить такие платежи безналичным порядком, что повлечет за собой уплату комиссионных сборов банку.

Соответственно, для правильного учета и отчетности председателю станет затруднительно работать самостоятельно. Тогда в штате появится еще одна единица – бухгалтер. А расходы на его зарплату лягут на членов товарищества, что увеличит их ежегодные взносы.

Дополнительно возрастает земельный налог для участков, задействованных под частное садоводство и огородничество. Его ставка станет 0,3 % вместо 0,15 %, которая применялась в 2018 году.

Как сохранить собственность?

Итак, выполнить все описанные условия довольно тяжело, поэтому многие дачники могут и вовсе лишиться своего имущества в следующем году. Чтобы этого не случилось, необходимо как можно скорее предпринять следующие действия:

1. Узаконить свои права на землю. Для этого необходимо внести данные в государственный кадастр и Росреестр.
2. Перерегистрировать дачные товарищества в СНТ или ОНТ. Сроки для перерегистрации не установлены. Однако если не сделать этого как можно быстрее, товарищества останутся без правовой защиты.
3. Узаконить постройки на огородных участках.

   
   Список бумаг для прохождения процедуры узаконивания

4. Если строительство или реконструкция дачи были начаты до 4 августа 2021 года, необходимо отправить соответствующее уведомление властям до 1 марта 2021 года. Получать разрешение на строительство или использование здания не нужно.

Новый закон принесет дачникам и несколько положительных моментов. Например, зарегистрироваться в жилых постройках станет намного проще, а все неплательщики будут привлечены к ответственности. Однако изменения несут за собой множество трудностей и бумажной волокиты. Уже сейчас дачникам необходимо позаботиться об узаконивании своего имущества. Кроме того, финансовые расходы всех дачников, в связи с новыми правилами, увеличатся.

Закон разрешит переводить садовые участки в земли ИЖС?

Сегодня на землях СНТ создаются целые коттеджные поселки, где на каждом участке имеются жилые дома. Пункт 12 статья 54 Федерального закона № 217 позволит поменять статус земли на «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием под ИЖС, если будут выполнены условия:

• товарищество находится в границах населенного пункта;
• все дома на участках признаны жилыми.

В этом случае члены СНТ вправе обратиться в территориальную администрацию с соответствующим заявлением. В результате, при положительном решении, они смогут образовать ТСЖ и руководствоваться впоследствии нормами жилищного законодательства.

Но тут следует учитывать и другую сторону вопроса. Земли СНТ и ИЖС облагаются по разным ставкам налога. Причем второй из них значительно выше. Поэтому прежде, чем решать вопрос о переводе земель в ИЖС, следует обратить внимание на это. К тому же, если ранее этим озадачивались с целью возможности прописаться в доме, то теперь, когда закон позволяет оформить регистрацию в садовом доме, стоит ли это делать.

Новый закон для дачников и чего ждать российским садоводам в 2021 году?

Все эти изменения коснутся в итоге практически половину жителей страны. Закон уже прозвали «дачной конституцией», потому что теперь понятия «дачник» существовать не должно. Теперь они должны быть либо садоводами, либо огородниками.

Дачная реформа в итоге позволила гражданам, имеющим в распоряжении земельные участки в СНТ, не просто законно строить капитальные жилые дома, но и прописываться в нем. Возведение дома с 1 марта 2021 года обязательно должно производиться с разрешения и подлежать государственной регистрации по завершению строительства.

Существенные изменения претерпели отношения между членами СНТ (ОНТ) и садоводами, которые не состоят в товариществе. Теперь при желании последнего вступить в члены с него не должны требовать вступительный взнос.

Не состоящие в товариществе владельцы участков получили право голоса на общем собрании, где обсуждаются вопросы финансовых затрат. Нововведения дали также возможность им наравне с членами товарищества зарегистрировать право собственности на имущество общего пользования. Для этого принимается решение на общем собрании и определяются доли пропорционально площади имеющегося участка.

С садовода теперь не могут взимать плату за проезд по территории СНТ.

Мы постарались максимально понятно отразить все изменения в дачном законодательстве, которые принес нам Федеральный закон № 217. А какие изменения ждут дачников в 2021 году в связи с иными уточняющими нормативными актами, покажет время.

О взносах

Законом N217-ФЗ предусмотрено внесение только двух видов вносов: членские и целевые.
Взносы определяются, как денежные средства, которые вносятся гражданами — членами товарищества на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены Законом N217-ФЗ и уставом товарищества. Ранее допускалось внесение как денег, так и имущественных паевых взносов.Внесение вступительных взносов не предусмотрено. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. Периодичность и срок внесения членских взносов определяются уставом товарищества. Причем периодичность внесения членских взносов не может быть чаще одного раза в месяц.

Законом определены цели, на которые могут быть использованы членские взносы. К ним относятся:

1. содержание имущества общего пользования товарищества, в том числе уплата арендных платежей за имущество;
2. расчеты с организациями, снабжающими тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение;
3. расчеты с оператором по обращению с ТКО;
4. благоустройство земельных участков общего назначения;
5. охрана территории и обеспечение пожарной безопасности;
6. проведение аудиторских проверок товарищества;
7. выплата зарплаты лицам по трудовым договорам;
8. организация и проведение общих собраний членов товарищества, выполнение решений этих собраний;
9. уплата налогов и сборов.

Перечень целей, на которые могут быть направлены членские взносы, является закрытым.
В свою очередь, целевые взносы могут быть направлены на расходы, связанные:

1. с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;
2. с подготовкой документов по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;
3. с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;
4. с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;
5. с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, перечень целей, на которые могут быть направлены целевые взносы, закрытым не является и позволяет товариществу принять решение о направлении таких взносов на любые мероприятия на основании решения общего собрания товарищества.

Кроме того, Законом N217-ФЗ определено, что размер взносов не для всех членов товарищества может быть одинаковым. Так, в случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера участка или суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на участок или расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.

Поскольку членские и целевые взносы вносятся на расчетный счет товарищества, то наличный расчет, как ранее, исключается. Кроме того, предусмотрено, что уплаченные до 1 января 2021 года вступительные взносы гражданам не возвращаются.