Согласно Федеральному закону №176, общее собрание собственников многоквартирного дома можно организовать не только посредством личного совещания жильцов, но и с помощью заочного голосования.
Проведение очно-заочного собрания собственников жилья удобно ввиду того, что становится проще собрать необходимый кворум. Практика показывает, что на очном обсуждении в назначенное время могут присутствовать не все жильцы дома, а заочное голосование решает эту проблему.
Очно-заочное голосование проводится в два этапа: личная встреча собственников и последующий опрос, проводимый заочно. Законодательство установило четкие правила проведения таких собраний, но есть вопросы, которые может объяснить только специалист. Если вы не до конца уверены в своих знаниях о голосовании, то лучше уточнить это у профессионала.
Хотите разобраться, но нет времени читать статью? Юристы помогут
Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажете
С этим вопросом могут помочь 41 юристов на RTIGER.com
Решить вопрос >
Понятие
Очно-заочное голосование – это один из вариантов сбора голосов. Главная его особенность – это двухэтапый процесс принятия бюллетеней:
- Первая часть – общее собрание собственников МКД. Оглашение и обсуждение проблем. На данном этапе голосуют те жильцы, которые явились на собрание. Причем наличие кворума в данном случае неважно, так как голосование на этом не заканчивается.
- Вторая часть – голосование остальных лиц, которые не пришли на первый этап. Они голосуют по таким же бюллетеням, но вне собрания. Как правило, инициатором мероприятия заранее обозначаются сроки, в которые будет проводиться прием опросников.
Справка! Только после того, как закончились эти два этапа, комиссия подсчитывает бюллетени и определяет кворум. Если он есть, то голосование считается успешно завершенным.
Нюансы заочной встречи без проведения очного сбора
Поквартирный обход владельцев жилых помещений для сбора подписей, оформленный в виде проведенного мероприятия без его посещения опротестовывается Жилищным кодексом. Нормативно-правовые положения ЖК России запрещают исполнение заочного собрания собственников МКД без предварительного очного формата заседания.
При отсутствии установленного кворума на общих сборах владельцев многоэтажного дома, допускается волеизъявление граждан по формуле очно-заочного типа. Таковое исполняется через опросники и информационную систему жилкомхоза. Однако голосованию должен предшествовать сход с посещением граждан.
Посмотрите видео: «Круглый стол «Государственная информационная система ЖКХ (ГИС ЖКХ)».»
Что еще почитать:
- Можно ли выписать и выселить человека через суд без его согласия из муниципальной квартиры по договору социального найма
- Могут ли выселить из служебной (ведомственной) квартиры в 2020 году, если нет другого жилья – основания, условия, порядок выселения по ЖК РФ
- Нюансы выселения из квартиры за долги по жилищно-коммунальным платежам в 2021 году – могут ли выселить за неуплату услуг ЖКХ (образцы документов)
- Может ли собственник принудительно выписать и выселить из квартиры прописанного человека без его согласия и присутствия — выселение в никуда без предоставления другого жилого помещения
Отличия от остальных форм
Данный способ сбора голосов несколько отличается от очного и заочного способа голосования.
Отличия от очной формы:
- Владелец жилплощади может не являться на собрание лично, при этом его голос будет учтен, если он возьмет бюллетень и проголосует по вопросам повестки дня.
- Процесс может затянуться на несколько дней, так как для сбора голосов может потребоваться определенное время.
- Если при проведении собрания в очной форме отсутствует кворум, то оно считается недействительным. При очно-заочном голосовании присутствия жильцов с 50% голосами на первом обсуждении вопросов вовсе не обязательно.
В чем отличие от заочной формы:
- Люди могут в данном случае выбирать: либо прийти лично на собрание и обсудить вопросы на повестке дня, выдвинув свои предложения и задав правлению интересующие вопросы, либо просто взять бюллетень и поставить галочки и подпись.
- Голосование в заочной форме проходит в более короткий срок: жильцам раздаются бюллетени, которые либо сразу же заполняются и отдаются лицу, проводящему опрос, либо сдаются в офис ТСЖ в назначенный срок.
При очно-заочном способе проведения собрания инициативной группе потребуется вначале провести очное собрание, и только потом собрать заполненные бюллетени.
Что такое «большинство»?
Часть 1 статьи 46 ЖК РФ утверждает: «Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме».
Приведенная норма устанавливает, что для принятия решения по отдельным вопросам (предусмотренным пунктами 1, 1.1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ) необходимо положительное решение собственников, обладающих квалифицированным большинством голосов. При этом для принятия решения по всем прочим вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений, требуется, чтобы за положительное решение было отдано большинство голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников.
Разберемся, что же в указанном случае означает термин «большинство».
Если обратиться к толковым словарям русского языка, то «большинство» в них определяется как «бо́льшая часть кого-чего-нибудь» (толковый словарь Ожегова), «бо́льшее число, бо́льшая часть» (толковый словарь Ушакова), «бо́льшая часть какого-либо целого, какой-либо группы предметов» (толковый словарь Ефремовой). Из самого определения слова «большинство» следует, что оно означает некую часть чего-либо, которая является больше другой части. То есть, большинством от некого целого является более половины (более 50%) этого целого.
Юридические словари (например, Энциклопедический словарь конституционного права) определяют: «Большинство — понятие, используемое в конституционном праве в связи с проведением различных голосований. Различаются категории абсолютного, простого, относительного и квалифицированного Б. В избирательном праве: абсолютное Б. — это избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50% плюс один голос от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки; простое Б. — получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании…, относительное Б. — получение победившим кандидатом большего числа голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происходит наименование данного вида Б.)…, квалифицированное Б. — избрание депутата или должностного лица наиболее высоким числом голосов избирателей (например, 2/3, 3/4 и т. д.) от общего числа избирателей, включенных в списки, или от числа избирателей, принявших участие в голосовании…».
Как видно из приведенных вариантов «большинства» и формулировок, использованных в жилищном законодательстве РФ, в некоторых случаях для принятия решений требуется квалифицированное большинство (например, для принятия решений по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 1.1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ), а для принятия решений по другим вопросам требуется некое иное «большинство» (абсолютное, относительное или простое). Из примененной в ч.1 ст.46 ЖК РФ формулировки «Решения общего собрания … принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников…» следует, что речь идет не об абсолютном большинстве.
Таким образом, задача установления того «большинства», о котором ведется речь в ЖК РФ, сводится к выбору из простого и относительного большинства. Собственно, именно с этим, как оказалось, и возникают затруднения не только у потребителей жилищно-коммунальных услуг, но и у некоторых специалистов не только управляющих организаций и ТСЖ/ЖСК, но и прокуратуры и органов госжилнадзора (что особенно печально).
Применение относительного большинства возможно только в том случае, если имеются несколько вариантов решений одного вопроса, и количество голосов, отданные за каждый из вариантов, сравниваются между собой. В этом случае принятым считается тот вариант решения, за которое отдано наибольшее количество голосов относительно других вариантов.
Пример 1:
Пусть в повестке дня указан вопрос «Избрать председателем Совета многоквартирного дома:» и указаны три варианта «Иванов», «Петров», «Сидоров». За Иванова проголосовало 25%, за Петрова — 39%, за Сидорова — 32%, еще 4% бюллетеней признаны недействительными из-за неправильного оформления. В приведенном примере, в случае, если бы относительное большинство было допустимо, председателем Совета дома был бы выбран Петров.
Однако, необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы жилищного законодательства РФ, регламентирующие порядок проведения ОСС, устанавливают, что по каждому вопросу повестки дня может быть принято только один вариант решения, по которому участники собрания могут голосовать только «за», «против», «воздержался» (подпункт «в» пункта 18 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр).
То есть, ситуация, описанная в Примере, по действующему законодательству недопустима. Вопрос повестки дня для Примера в соответствии с законом мог бы быть сформулирован таким образом «Избрать председателем Совета многоквартирного дома Петрова», а участники голосования могли бы голосовать только «за», «против» или «воздержался», и ни Сидоров, ни Иванов при такой формулировке вопроса никаким образом не могли бы стать председателем Совета дома.
С учетом того, что жилищное законодательство РФ устанавливает необходимость формулировки вопроса повестки дня ОСС таким образом, чтобы участники голосования могли бы проголосовать только «за», «против» или «воздержался», об относительном большинстве при проведении ОСС не может быть и речи. То есть, решения по вопросам повестки дня (за исключением вопросов, предусмотренных пунктами 1, 1.1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ) принимаются простым большинством — более 50% от участников собрания.
Пример 2:
Общее собрание собственников помещений рассмотрело вопрос об увеличении размера платы за содержание с 25 руб. с кв.метра до 27 руб. с кв.метра. Собственники проголосовали следующим образом: «за» — 45%, «против» — 33%, «воздержался» — 22%, управляющая компания заявляет, что решение принято, поскольку за его принятие отдано голосов больше, чем против его принятия, и больше, чем количество голосов воздержавшихся участников голосования.
На самом деле в приведенном Примере решение не принято, поскольку для его принятия необходимо, чтобы количество голосов «за» было более 50%.
Если считать допустимым применение относительного большинства, тогда возможны несколько вариантов решения по одному вопросу. Если «за» отдано больше голосов, чем «против» и «воздержался» (не в сумме, а по отдельности), но меньше 50%, то с позиции допустимости применения относительного большинства решение будет считаться принятым. Если «против» отдано больше голосов, чем «за» и «воздержался», тогда очевидно решение не принято. А если больше всего голосов отдано за вариант «воздержался», тогда считать, что решение «воздержано»? Или как?
Уже из указанной неопределенности следует, что относительное большинство неприменимо в рассматриваемом случае — решение может быть либо принято (если количество голосов «за» превышает суммарное количество голосов за все иные варианты, то есть превышает 50%), либо не принято (если 50% голосов или менее отданы варианту «за»).
Дополнительно стоит отметить, что помимо вариантов «за», «против» и «воздержался» возможны иные варианты голосования. Приведем пример.
Пример 3:
В качестве участников ОСС в очной форме зарегистрированы собственники, обладающие 51% голосов (согласно Реестру участников ОСС). По вопросу о выборе новой управляющей организации голоса распределились следующим образом: «за» — 21%, «против» — 19,75%, «воздержался» — 19,75%, бюллетени собственников, владеющих еще 19,75% голосов, признаны недействительными, собственники, обладающие 19,75% голосов, несмотря на участие в очном собрании (регистрация, личные подписи в реестре участников), в голосовании участия не приняли. В итоге голоса участников ОСС распределены так: «за» — 21%, «против» — 19,75%, «воздержался» — 19,75%, «недейств.» — 19,75%, «не голосовали» — 19,75%, всего — 100%. Если считать допустимым применение относительного большинства, тогда поскольку количество голосов, отданных варианту «за» (21%) больше, чем количество голосов за любой иной вариант, решение принято, выбрана новая управляющая организация.
На самом деле, исходя из норм жилищного законодательства, решение в приведенном Примере считается непринятым. Важно обратить внимание, что в этом Примере количество голосов, которым принято решение, составляет 21% от голосов участников, а в собрании участвует 51% голосов, то есть число голосов, которых оказалось достаточно для принятия положительного решения, составляет всего 0,21 х 0,51 х 100% = 10,71%. Неоднократно проводились обсуждения по поводу того, что действующее жилищное законодательство РФ позволяет принимать положительные решения только 26% голосов (при участии в собрании 51% голосов 26% голосов составят более половины от присутствующих), но никогда никому не приходила в голову мысль, что положительное решение при каких-либо обстоятельствах могут принять собственники, обладающие лишь 11% голосов (или даже 10,71%). Это еще одно подтверждение того, что применение относительного большинства при проведении ОСС недопустимо, не основано на законе.
Исходя из сказанного, термин «большинство голосов от общего числа голосов принимающих участие в собрании» означает более половины (более 50%) голосов от количества голосов участвующих в собрании, то есть решение принято исключительно в случае, если варианту «за» отдано более 50% голосов участников собрания.
Плюсы и минусы
Внимание! Выбирая тот или иной вариант проведения собрания, нужно учитывать его достоинства и недостатки.
Какие плюсы можно выделить:
- Голоса, полученные на первом и втором этапах, складываются. Это значит, что такая форма голосования позволяет без проблем набрать кворум. Данный вариант сбора голосов особенно удобен при принятии решений, за которые должны быть отданы не менее 2/3 голосов.
- Второй этап голосования (заочный) может быть проведен с использованием интернета (через портал ГИС ЖКХ), что гораздо упрощает сбор и подсчет голосов жильцов.
Минусы:
- Достаточно долгий процесс проведения собрания и голосования, так как данная форма предусматривает двухэтапный сбор решений от собственников.
- Не все собственники могут явиться на обсуждение повестки дня, а это лишает их права высказать свое мнение насчет выдвинутых предложений.
Протокол собрания и его особенности
После того, как опрос завершен, составляется протокол. В этой официальной бумаге должны быть зафиксированы следующие данные:
- дата проведения мероприятия, а также место, где оно проходило (возможно указание точного адреса);
- форма проведения (очная, заочная или же очно-заочная);
- адрес дома, который можно отнести к многоквартирному;
- количество лиц-собственников квартир, а также число голосов, которое им принадлежит;
- повестка (то есть тема, которая будет обсуждаться в ходе такого мероприятия, тот или иной проблемный вопрос);
- результаты проведенного опроса;
- решения, которые были сформулированы по этим результатам.
Обратите внимание: если голосование общего собрания проводится по очной методике, к протоколу должен прилагаться и так называемый лист регистрации. В таком листе содержится следующее:
- личные данные (ФИО) тех лиц, которые будут принимать участие в процессе голосования;
- номер квартиры лиц-собственников;
- площадь жилища каждого лица;
- количество голосов, которые имеются у каждого участника;
- данные о документации правоустанавливающего типа на помещение в доме.
Если голосование общего собрания проводится по заочной методике, к нему нужно приложить все бюллетени лиц, которые принимали в этом участие. В самом бюллетене должно быть следующее:
- личные данные (ФИО) участника;
- сведения о документации правоустанавливающего характера;
- формулировки по голосам (за, против, воздержался).
Основные этапы процедуры
Проведение собрание состоит из нескольких этапов и требует подготовки сопроводительной документации. Рассмотрим каждый этап подробно.
Подготовка
Процедура проведения мероприятия подробно описана в Приказе Министерства строительства и ЖКХ №411/пр. В первую очередь определяется перечень вопросов, формируется инициативная группа (лица, которые будут заниматься организацией мероприятия), разрабатывается документация.
За 10 дней до даты мероприятия инициативные лица должны проинформировать всех жильцов о проведении собрания путем письменного уведомления (каждому посылается заказное письмо). Также допускается уведомлять собственников другими способами:
- вручением письменного сообщения каждому собственнику лично в руки под роспись;
- вывешиванием объявления в доме.
В письме обязательно должна быть следующая информация:
- форма собрания;
- число и адрес проведения первого (очного) этапа;
- ФИО инициатора;
- перечень тем;
- сроки, в которые можно проголосовать заочно;
- место, куда потребуется предоставить бюллетень.
ВАЖНО! На первом и втором этапе голосования вопросы, по которым нужно принять решения, должны быть одинаковыми.
Проведение
Этап очного голосования включает в себя: регистрацию пришедших владельцев квартир, выборы секретаря и комиссии, а также председателя мероприятия.
Далее оглашается перечень рассматриваемых вопросов и происходит их обсуждение.
Все участники мероприятия должны сдать заполненные опросники до даты, определенной при подготовке к мероприятию. Итоги подводятся только после того, как проходит срок подачи бюллетеней.
Если этот документ сдан собственником позже установленного срока, то он будет считаться недействительным.
Подведение итогов
Максимум через 10 дней подводятся итоги, которые фиксируются в протоколе. В этот же срок владельцы должны быть проинформированы о принятых решениях. Обычно инициативная группа вывешивает результаты в подъезде дома или публикует на своем официальном сайте.
Заочное голосование собственников
Как правило, на общем собрании собственников квартир проводят опрос. А затем следует проведение голосования жильцов. В частности, назначается заочное голосование. В этом случае решение, принятое собственниками, передается в письменном виде в место, которое зафиксировано в сообщении о проведении общего собрания жильцов.
Стоит отметить, что жилищный кодифицированный акт не регламентирует, какое общее собрание (например, очередное или внеочередное) может быть проведено по такой процедуре, как заочное голосование жильцов. Именно поэтому можно утверждать, что заочное голосование может задействоваться при любой разновидности данного мероприятия.
Для того чтобы провести опрос методом заочного голосования, нужно отправить жильцу квартиры сообщение о планировании такого мероприятия. Форма подобного известия – письменная. При написании такого сообщения используется соответствующий бланк. Форма сообщения предполагает указание следующих сведений:
- информация о лице, по инициативе которого планируется провести собрание жильцов квартир;
- форма проведения такого мероприятия (то есть заочное голосование лиц-собственников квартир);
- дата приема решений, а также адрес, куда их необходимо передать;
- повестка.
При этом бланк о таком голосовании не должен содержать данных о месте и времени проведения мероприятия.
Бюллетень: содержание и структура
Для сбора голосов должна быть использована бюллетень. Из чего она состоит:
- ФИО лица и его адрес.
- Данные документа, подтверждающего его право владения жилплощадью.
- Доля в квартире, квадратные метры.
- Список вопросов с вариантами ответов: «да», «нет», «воздержался».
- Число и подпись.
Данная форма собрания дает возможность лично присутствовать на обсуждении злободневных проблем дома, при этом отдать свой голос можно в заочной форме. На данный момент это самый удобный и эффективный вариант проведения собраний как для инициативной группы, так и для жильцов.
Этапы проведения мероприятия
Общему собранию собственников — ОСС, предшествует информирование о мероприятии и сборе владельцев недвижимости. Кодифицированный законодательный жилищный акт РФ — ст. 45, указывает на обязательное проведение во 2-м квартале текущего года собрания.
Собственники МКД вправе также проводить внеочередные мероприятия, если инициатором не является управляющая компания, ст. 148. Исполнение сборов насчитывает несколько уровней, что требует предварительной подготовки сопроводительных документов.
Подготовка
Необходимо уточнить повестку ОСС, определить категорию голосования. Однако при двухступенчатом процессе, план мероприятия должен быть один для обоих видов. Следует выбрать место проведения сбора для слушания и определить время голосования — оптации. На информационном модуле следует вывесить уведомление о предстоящем общем сходе собственников жилья.
Об этом указывает приказ №411/пр Министерства строительства РФ. Организатору мероприятия понадобятся бланки для ведения протокола, список владельцев дома. Исполнение собрания подробно описывается Приказом Минстроя. Организатору следует определить круг рассматриваемых вопросов, основать инициативную единицу, которая займется организацией, разработать необходимую документацию.
Уведомление
Организатор должен уведомить каждого владельца квартиры индивидуальным приглашением с подписью гражданина либо вывесить информационное извещение в доступном для чтения месте. Подобное должно быть сделано за 10 суток до начала созыва схода, что указывается ст. 45 ЖК России.
Извещение отражает информацию о следующем:
- организатор мероприятия, вид голосования, адрес, дата, время сбора;
- повестка схода;
- порядок ознакомления присутствующих с бумагами, представленными на встрече;
- последний срок приема опросников при очно-заочной форме проведения общего собрания собственников МКД;
- адрес хранения результатов изъявления.
Когда исполнение мероприятия предполагает волеизъявление граждан с присутствием и отсутствием на сборе, уведомление обязано указывать две даты. Одна говорит о начале очного голосования, другая – окончании срока действия приема бюллетеней.
Чередование обеих ступеней референдума не установлено, поэтому эти виды вправе исполняться поочередно либо параллельно. Возможно нахождение одной формы вовне другой. Последний тип подразумевает, что начало приема решения без посещения схода установлено ранее даты встречи с присутствием. Период же окончательного приема опросников, соответственно, позже очного.
Информация о собственнике
Для подсчета голосов используется только бюллетень. Согласно статье 48 ЖК России, в решении владельцев квартир на референдуме указываются следующие данные:
- полная именная формула гражданина, адрес его проживания;
- номер и серия документа на собственность;
- доля в проживаемом помещении, квадратные метры;
- перечень вопросов с вариациями ответов;
- число и подпись.
Перечисленная информация не зависит от типа референдума.
Порядок проведения годового ОСС жилья в МКД
Проведение
Проводя встречу, предусматривающую заочное волеизъявление жильцов многоквартирного дома, организатор должен предоставить возможность оценить вопросы повестки, и указать период сдачи заполненных бюллетеней. Последнее сообщает место направления либо на оптацию при помощи Государственной информационной системы ЖКХ.
Возможна передача опросников администратору ОСС до истечения периода, предоставленного на заочное голосование, что соответствует ст. № 46 Кодекса. Решение считается актуальным, если в участии приняло более половины владельцев квартир. Исключением являются протоколы, которые требуют письменного выражения большинства собственников, о чем сказано в ст. и .
Итоги собрания
Через 10 суток, максимум, подводится итог голосования, который отражается протоколом, о чем сразу же уведомляют жильцов дома. Решение вывешивается на информационном модуле либо публикуется на собственном портале.
Документ общего схода оформляется протоколом, о чем сказано в статье 46 упоминаемого кодифицированного акта. Форма не утверждена на государственном уровне, однако ее можно взять из проекта Приказа Министерства.
Организатор встречи предоставляет подлинники решений вместе с протоколом сбора в УК или ТСЖ не позднее десяти суток после окончания заседания. Принятое в бумажном или электронном виде решение передается ГЖИ.
Что входит в бюллетень для собственников жилья и как его заполнять?
Бюллетень заочного голосования составляется на листе формата А4. Лист должен быть белым.
Преимущественно, напечатать бюллетень нужно на компьютере.
- В шапке документа указывается его наименование.
- Следом адрес и местоположение дома, с жильцами которого проводится опрос.
- Оставляется строка для вписания инициалов гражданина, которому был вручен документ.
- Оставляют пустое место для вписания паспортных данных собственников жилья.
- Указывается место регистрации гражданина.
- Указывается общая площадь недвижимости, которую занимает собственник.
- Устанавливается порядок подсчета голосов на собрании.
- После этого в тезисной форме указывается вопрос.
- Ниже идут варианты ответов. Напротив каждого варианта ответа стоит прочерк. Выбранный вами вариант стоит отметить галочкой или плюсиком.
- Гражданин может осуществлять вписание в бланк понятным почерком, преимущественно черной или синей шариковой ручкой.
- Вопросов может быть несколько, поэтому не забудьте переворачивать бланк.
- Ниже ставится дата, а также подпись лица, которое давало свои ответы.
Если за собственника решение о выборе того или иного ответа принимало доверенное лицо, необходимо указать документ, который является нотариально заверенной доверенностью с реквизитами.
Предъявить доверенность нужно также при сдаче бюллетеня.
