Многие понимают под землеустройством добровольный процесс межевания (что такое межевание и сколько оно стоит, читайте в нашей статье), однако это далеко не синонимы. Облигатное землеустройство регламентировано законом, так давайте же разберемся, в каких случаях и когда землеустройство проводится в обязательном порядке.
Землеустройство – это… Понятие
Существует несколько определений землеустройству: законодательное и научное. Закон утверждает, что землеустройство — это целый ряд процедур и действий, направленных на рациональное использование, охрану и изучение состояния земель. Сюда же входят работы по описанию местоположения и установлению на местности границ (межевание) объектов землеустройства (государственные и муниципальные границы, или их части). С точки зрения ученых, землеустройство – это наука по изучению целесообразного использования земель и их охраны для решения производственных и хозяйственных задач общества. В этих целях используются современные информационные технологии, прикладные экономические изыскания, экономико-математические -статистические методы. На наш взгляд, для более точного понимания такого объемного процесса как землеустройство, версии двух сообществ лучше рассматривать комплексно.
Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Для чего нужно землеустройство?
Землеустроительные работы (землеустройство) проводятся для установления, восстановления и закрепления на местности границ землевладений и землепользований, а также для определения фактической площади и местоположения границ земельного участка на местности.
Землеустройство предусматривает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботани¬ческих и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качест¬венных параметрах земельных участков территорий государства. Для обеспечения надежности и достоверности данных введен определенный порядок сертификации измери-тельно-технических средств, которые используются для обследования и измерения участков земли в целях землеустройства на ос¬нове технических и технологических стандартов. На основе проведенного обследования составляется землеустроительная документация, которая включает в себя схемы и планы участков земли, а также карто¬графические и другие материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной доку¬ментации составляется землеустроительное дело.
Основным документом процесса землеустройства, который принимается органами кадастрового учета и является одним из оснований для постановки земельного участка на кадастровый учет долгое время было землеустроительное дело.
С 2008 года понятие «Землеустроительное дело» заменено на «Межевой план».
Информация относительно площади участка земли, расположение различного рода объектов и строений, а также инженерных систем и природных объектов содержится непосредственно в плане земель¬ных участков. В такие планы дополнительно входит информация об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. План земельного участка необходим при купле-продаже земельных участков и совершении других земельных сделок.
Землеустройство является одним из этапов проведения государственного кадастрового учета земельных участков. При приватизации, оформлении и переоформлении прав собственности на землю, продаже, аренде, дарении, обмене и других видах сделок необходимы работы по межеванию земель. При регистрации прав на земельный участок, геодезические работы являются первым этапом, т.к. на их основе готовится кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый план).
Говоря о земельном строе, задачей землеустройства служит создание рационального использования и охраны земель в каждой отрасли экономики, а также приведение организации территории и производства в соответствие с действующими земельными отношениями. С помощью землеустройства налаживаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования. Так как эффективность землеустройства находится в сфере общественного производства, землеустройство должно служить основным рычагом государства в процессе осуществления земельных преобразований, а также обязано носить государственный характер. При этом можно выделить и другие функции землеустройства, а именно: отраслевые; территориальные; внутрихозяйственные.
Землеустройство разделяется на два вида: — территориальное; — внутрихозяйственное.
При проведении территориального землеустройства устанавливаются и согласовываются границы земельных участков на местности, рассчитывается фактическая площадь участка. Полученный, в результате проведения территориального землеустройства, межевой план направляется в органы Росреестра для согласования и включения в Единый Государственный Реестр Земель.
Внутрихозяйственное землеустройство подразумевает организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственной деятельности. Его фактическое предназначение заключается в рассмот¬рении и утверждении составленных планов размещения сельско¬хозяйственных земель, пастбищ, объектов жилой и про¬изводственной застройки, а также инженерно-транспортной инфраструк¬туры в пределах таких земельных участков. Такого рода землеустройство обычно проводится по требованию субъектов, имеющих права на земельные участки.
Что подразумевает понятие «землеустройство»
Статья 113 Земельного Кодекса дает четкое понятие землеустройства:
— разработка прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
— установление на местности границ административно-территориальных образований;
— составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;
— разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
— разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
— обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
— установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
— проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.
Необходимо заметить, что при осуществлении мероприятий внутрихозяйственного землеустройства должно быть обеспечено соблюдение интересов всех участников землеустроительного процесса.
Какие органы осуществляют землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство может осуществляться территориальными органами и специально уполномоченными учреждениями с участием муниципальных образований. Согласно федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельские, поселковые, районные администрации планируют использование земель, которые располагаются в границах соответствующих муниципальных образований, производят контроль за их использованием и охраной.
К землеустроительным работам включается разработка генпланов и планов застройки городов, планирования развития городских районов, сельских округов, схем зонирования защиты территорий и населенных пунктов от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия пред¬приятий промышленного назначения. При реорганизации определенных объектов земле¬устроительные компании проводят инвентаризацию угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность, уточняют границы земель, на которые установлены ограничения ис-пользования и которые обременены правами других субъектов. На основе положений о землеустройстве определяются предельные размеры и требования к положе¬нию земель.
Землеустройство проводится по решению органов государст¬венной власти. Основанием для этого служат договоры, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными компаниями.
Субъекты, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведе-нии землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме. На основании результатов зонирования составляется схема территории, в которую входят данные о месторасположении, площади и целевом назначении угодий, разре¬шенном использовании земель, включая указания об ограниче¬ниях, обременениях и сервитутах. Такая схема является основой для решения вопросов, связанных со строительством подъездных дорог, объектов коммуникаций, а также для раз¬вития общественного транспорта, торговли и прочей инфраструктуры.
По итогам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Есть несколько типов землеустроительной документации: схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема охраны и использования земель, схема землеустройства муниципальных образований; план (карта) объекта землеустройства; проект внутрихозяйственного землеустройства; проекты освоения новых земель, улучшения сельскохозяйственных угодий, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от селей, эрозии, заболачивания, подтопления, иссушения, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами потребления и производства, химическими и радиоактивными веществами, заражения и прочих негативных воздействий; материалы геоботанических, почвенных и прочих изысканий и обследований, оценки инвентаризации земель, качества земель; тематические атласы и карты использования и состояния земель. Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации можно установить другие типы землеустроительной документации. В дальнейшем подготовленная и утвержденная землеустроительная документация применяется для регистрации права на конкретный земельный участок с получением документов, устанавливающих право собственности. Итак, землеустройство – это специально предусмотренная система мероприятий, которая способствует рациональной организации, использованию, а также охране земель. Землеустройство также отвечает за создание необходимой благоприятной экологической среды и сохранению, а также улучшению имеющихся природных ландшафтов.
Кто занимается проведением землеустройства
Поскольку объектами землеустройства являются земли государственной собственности, соответственно и проведением землеустройства занимается государство. Оно определяет порядок проведения землеустройства, координирует деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, принимает соответствующие законодательные акты, осуществляет гос. надзор, разрабатывает и реализует профильный картографический материал, ну и конечно же, проводит само землеустройство. При этом закон не запрещает проводить работы по землеустройству юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (о землеустройстве, как о направлении и профессии, можно прочитать здесь).
Кто является субъектом землеустройства?
Стоит отметить, что весьма широкий круг лиц осуществляет процессы землеустройства. Сегодня субъектами землеустройства являются:
- Россия и её субъекты, которые представлены органами государственной власти,
- Органы местного самоуправления, выступающие в роли муниципального образования,
- Все физические лица,
- Все юрлица, к которым относятся учреждения, организации и предприятия.
Существуют и специальные субъекты землеустроительных процессов, к которым относятся общины коренных народов дальних регионов, а помимо них ещё и лица, имеющие отношения к этим общинам.
Проведение землеустройства, какие работы проводятся в рамках землеустройства
Давайте разберемся, какие же виды работ осуществляются в рамках проведения землеустройства. В первую очередь изучается состояние земель, на основании геодезических, картографических работ, натурного обследования и изысканий (почвенных, геоботанических и пр.). После чего, на базе собранных данных, проводится оценка свойств и характеристик земель, а также их инвентаризация, посредством которой выявляются неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земли. Как только подобного рода территории определены, независимо от формы собственности, проводятся работы по организации целесообразного использования и улучшения таких земель и земель сельхоз назначения (внутрихозяйственное землеустройство). При необходимости осуществляется межевание объектов землеустройства. Вышеперечисленные виды работ строго регламентированы действующим законодательством и иными рекомендациями по проведению землеустройства, местными распоряжениями и пр.
Случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке
Хотя процесс землеустройства на территории страны ведется непрерывно, стоит выделить случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке:
В случаях установления или изменения границ объектов землеустройства
В случаях, когда границы субъектов РФ, муниципальных образований, отдельных населенных пунктов или их частей претерпевают те или иные изменения (образовываются, корректируются или прекращают существование). Поскольку такие мероприятия не проводятся только «картометрически», работы по изменению границ объектов землеустройства осуществляются с учетом целой вереницы материалов, совокупности факторов и законов: градостроительной, лесоустроительной, кадастровой, геодезической и пр. документации; геофизических, климатических, исторических особенностей территории, местных традиций и т.д.
В случаях охраны земель
В случае обнаружения нарушенных, подверженных эрозиям, заболачиванию или наоборот иссушению земель, их загрязнения (различными отходами, радиоактивными или химическими веществами и пр.), проводятся работы по восстановлению или консервации таких земель, их рекультивации (восстановление плодородности) и защите. С учетом повсеместности подобных негативных процессов и, соответственно, работ по их предотвращению и устранению последствий проявления, не сложно представить масштабы проведения землеустроительных работ на территории нашей страны.
Какие виды землеустройства существуют?
Земельное устройство подразделяют на внутрихозяйственное и территориальное.
Последний вид землеустройства является комплексом работ, которые направлены на то, чтобы изучить состояние земельных фондов, определить административно-территориальные границы, организовать их грамотное использование, а также определить межевания земельных объектов.
Причины, по которым стоит проводить данный вид земельного устройства такие:
- При выделении земельных паёв,
- Границы участка изменяются,
- Создание территорий, которые будут охраняться. Например, сады парки и т. д,
- Были обнаружены нарушенные земли,
- При проведении рекультивации и консервации угодий,
- Создание зон где будет действовать особый режим землепользования,
- Изменение, а также установление границ населённых пунктов и их зонирование,
- Расположение предприятий,
- Когда участки, отведённые под сельскохозяйственную деятельность, изымаются или, наоборот, предоставляются.
- Расположение предприятий.
Первый вид землеустройства – это комплекс мероприятий, направленный на организацию рационального использования земельных ресурсов в границах определённых земельных участков, которые были отведены под сельскохозяйственную деятельность.
Внутрихозяйственное землеустройство фактически предназначено для того, чтобы изучать и утверждать планы по размещению земель, производственных и жилых зданий, пастбищ, а кроме этого и сооружений, относящихся к инженерно-транспортной инфраструктуре в границах конкретного участка. Зачастую данный вид организовывается, когда этого потребует субъект, обладающий правами на земельный участок.
На основании чего проводится землеустройство
Понятно, что для проведения комплекса работ по землеустройству, необходимо основание. Поскольку землеустройство – зона ответственности государства, основания для его проведения могут быть следующие:
- решение органов власти;
- решение суда.
При этом инициатива может исходить не только от органов исполнительной власти, но и от собственников земельных участков и землепользователей, поэтому договор о проведении землеустройства, также может быть основанием для его проведения.
Практика землеустройства
Практика землеустроительных работ велика и многообразна. Данная наука включает в себя огромный пласт направлений: геодезия, картография, правовое урегулирование земельно-имущественных отношений, межевание, кадастр недвижимости, геоинформационные системы и т.д. Сложно представить, в каком состоянии находились бы земельные ресурсы нашей страны без этой фундаментальной науки. При этом и гражданам не стоит пренебрегать сознательностью, страна большая и государству за всем не усмотреть. Помните, что вместе с земельным участком, вы приобретаете большую ответственность. Заботьтесь о том, в каком состоянии земельные ресурсы нашей страны будут переданы будущим поколениям.
Что такое землеустройство?
На территории Российской Федерации действует несколько законодательных актов, а именно, ЗК РФ и Федеральный закон «О землеустройстве», в которых дано чёткое определение этому понятию. В соответствии с ними землеустройство — это мероприятия по охране, изучению, организации и планированию рациональной эксплуатации имеющихся земельных ресурсов юр. лицами и гражданами страны. Они направлены на то, чтобы упорядочить существующие участки и сформировать новые, установив их границы на местности. Кроме этого, в рамках данных мероприятий выполняется планирование той местности России, где проживают коренные малочисленные народы Дальнего Востока, Сибири, а также Севера.
Всем полезно знать о возможных последствиях незаконного подключения к электросети.
