Зоны с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ) – это территории, в границах которых формируется определенный правовой режим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 3 августа 2021 г. № 340-ФЗ и № 342-ФЗ «O внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены существенные корректировки, касающиеся отнесения зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) к объектам землеустройства и порядка внесения таких охранных зон в сведения Единого государственного реестра.
Закрепляется установление особых зон только через принятие уполномоченным органом соответствующего решения или на основании судебных тяжб.
Последствия отсутствия охранной зоны в ЕГРН
Несвоевременное внесение ЗОУИТ в кадастр (ЕГРН) чревато как финансовыми потерями для собственника земли, так и угрозой возникновения серьёзной аварии на участке. Лицо, планирующее провести ремонтные работы на территории, не будет знать об особенностях зоны, так как не сможет найти соответствующей информации о ней в ЕГРН. В таком случае, все убытки несёт владелец участка.
Обязанность установить санитарно-защитную зону на территории предприятий лежит на промышленных организациях.
Вы получили уведомление, что Ваш участок попал в зону с особыми условиями использования территорий
- содержание данного ограничения;
- реестровый номер;
- индивидуальное обозначение зоны;
- реквизиты акта органа, принявшего решение об установлении такой зоны.
В выписке из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении ограничения прав, возникшего в связи с расположением земельного участка в границах ЗОУИТ, указывается:
Отсутствие информации о ЗОУИТ или ее несвоевременное внесение в базу Росреестра может спровоцировать аварийную ситуацию во время строительных работ, эксплуатации объекта. Собственник земли может лишится своих построек или подвергнуть опасности жизнь людей.
Типы ЗОУИТ
Зоны с особыми условиями использования территорий делятся на несколько основных групп:
| Охранные зоны газораспределительных сетей | Охранная зона электросетей | Охранная зона тепловых сетей |
| Зоны магистральных трубопроводов | Зоны объектов связи (ВОЛС, ВОЛП) | Зоны культурных объектов |
| Водоохранные и рыбоохранные зоны, зоны подтопления | Природные объекты | Санитарно-защитные зоны |
ЗОУИТ – что это такое и как владельцу земельного участка узнать о существующих ограничениях
В 2008 году в Градостроительный Кодекс РФ введено понятие «Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)». А в 2018 году в Земельный Кодекс РФ введена новая глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий».
ЗОУИТ устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики,
объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение
природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения,
заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания
водных биологических ресурсов и других объектов животного и
растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Ст. 105 Земельного Кодекса РФ установлены следующие виды ЗОУИТ:
1) зоны охраны объектов культурного наследия;
2) защитная зона объекта культурного наследия;
3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого
хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
4) охранная зона железных дорог;
5) придорожные полосы автомобильных дорог;
6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
7) охранная зона линий и сооружений связи;
приаэродромная территория;
9)зона охраняемого объекта;
10)зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта,
запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением
указанных объектов;
11) охранная зона особо охраняемой природной территории
(государственного природного заповедника, национального парка,
природного парка, памятника природы);
12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием
окружающей среды, ее загрязнением;
13) водоохранная (рыбоохранная) зона;
14) прибрежная защитная полоса;
15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
16)зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях,
предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации в отношении
подземных водных объектов зоны специальной охраны;
17)зоны затопления и подтопления;
18) санитарно-защитная зона;
19)зона ограничений передающего радиотехнического объекта,
являющегося объектом капитального строительства;
20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети,
государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
21)зона наблюдения;
22)зона безопасности с особым правовым режимом;
23) рыбоохранная зона озера Байкал;
24) рыбохозяйственная заповедная зона;
25)зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных
трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов,
аммиакопроводов);
26) охранная зона гидроэнергетического объекта;
27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена;
28) охранная зона тепловых сетей.
Все ЗОУИТ можно сгруппировать в 2 блока:
1) ЗОУИТ, которые возникли в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия);
2) ЗОУИТ, которые возникли при соблюдении специализированных требований (порядок их установления определяется Постановлениями Правительства РФ).
Существует несколько способов, чтобы узнать входит ли в ЗОУИТ ваш земельный участок:
1) Найти на Публичной кадастровой карте интересующий объект недвижимости. Включить слой «Зоны с особыми условиями использования территорий». Для этого нужно выбрать меню «управление картой» в левом верхнем углу. Стоит учитывать что, на карте отобразятся учтенные в Едином государственном реестре недвижимости зоны. Если границы зоны не внесены в ЕГРН (а таких зон большинство), проверка по публичной кадастровой карте ничего не даст.
2) Другой способ с использованием Публичной кадастровой карты – в левом верхнем углу нужно нажать на вкладку «все объекты в точке», и щелкнуть на ПКК мышью в границах интересующего земельного участка. Появится окно, в котором отражается информация об участке, в том числе и о территориальных зонах, в границах которых находится земельный участок. В данном окне также отражается реестровый номер, щелкнув по которому можно узнать тип территориальной зоны, вид, учетный номер, кадастровый район, а также дату внесения данных сведений в ЕГРН.
3) Информация о ЗОУИТ может быть на региональных или муниципальных картах. Например, в Москве есть карта «ИАИС ОГД». Чтобы увидеть на ней зоны с особыми условиями использования территорий, нужно включить слой «территории с особыми требованиями». В Московской области существует альтернативный источник такой информации — «Геопортал».
4) Заказать выписку из ЕГРН. Способ весьма ненадежный, так как большинство территориальных зон не внесены в ЕГРН и информация о ЗОУИТ просто не отразится в выписке.
5) Посмотреть правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки — основной градостроительный документ. В их составе есть карты зон с особыми условиями использования территорий. В Москве — 8 отдельных карт на каждый округ (и еще 5 засекреченных), в Московской области — отдельная карта на каждое муниципальное образование. Таким способом можно, например, увидеть, попадает ли участок в Московской области в санитарно-защитную зону.
6) Получить свежий градостроительный план земельного участка. Данный способ самый достоверный. В ГПЗУ будет содержаться максимум информации о территориальных зонах. ГПЗУ формируется на базе актуальных сведений из органов власти. Многие из этих сведений нигде не опубликованы. Получить ГПЗУ может собственник по государственной услуге. Можно обратиться за ГПЗУ на портал «Государственных услуг».
Стоит отметить, что при реализации своего права на распоряжение земельным участком собственник обязан указывать сведения о ЗОУИТ. Так, Росреестр при регистрации перехода права собственности и при неуказании в Договоре купли-продажи информации о ЗОУИТ, приостанавливает такие сделки со ссылкой на п. 1, статьи 37 Земельного кодекса РФ и на п. 1 ст. 432 ГК РФ. Вопрос зачастую решается заключением дополнительного соглашения с указанием всех существующих ограничений в отношении предмета договора купли-продажи.
На сегодняшний день информация о ЗОУИТ находится в информационных базах различных ведомств, процесс создания единой базы о ЗОУИТ конца не завершен. Можно утверждать, что только после создания единой базы о ЗОУИТ и ее интеграции с ЕГРН, правообладатели точно и безошибочно смогут узнавать об ограничениях, которые присутствуют в отношении их собственности. А пока собственникам приходится собирать информацию самостоятельно, при этом возможность не обнаружить достоверные данные об ограничениях в виде ЗОУИТ, на сегодняшний день довольно велика.
Подготовительный этап
На подготовительном этапе составляется текстовое и графическое описание местоположения объекта, относительно которого необходимо сформировать охранную зону, определяется его площадь и границы. Для этого анализируются сведения Единого государственного реестра недвижимости, используются материалы Единой электронной картографической основы, собирается иной картографический материал, материалы дистанционного зондирования. Проводится геодезическая съемка с координированием объектов.
По итогу работ составляется технический отчет, содержащий:
- перечень земельных участков в охранной зоне (при наличии);
- сведения ЕГРН;
- ситуационный план расположения объектов (объекты, вокруг которых устанавливается охранная зона: газопроводы, культурные объекты, заводы, фабрики и другое);
- каталоги координат устанавливаемой охранной зоны;
Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)
- Размер исследуемого участка;
- Форма надела;
- Тип зоны, границы которой нужно определить;
- Характеристики рельефа местности;
- Нужна ли топографическая съемка ЗУ;
- Сроки реализации проекта.
Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»
Оправданным будет, к примеру, запрещение строительства торговой точки вблизи от автозаправочной станции. Так как, если произойдет взрыв, то вероятна гибель и продавца, и покупателей.
Что касается земельного участка, то возможно уточнение его площади, кадастрового номера, кадастровой стоимости, категории, статуса, даты, когда он поставлен на учет, кадастрового инженера
, который выполнял работы на данном участке, плана участка и данных о том кадастровом квартале, где участок расположен.
Оформление охранной зоны
По подготовленным заранее материалам составляется каталог координат границ охранных зон и подготавливается план.
План границ охранной зоны оформляется в виде, совмещенном с картографической основой, и отображает:
- границы охранной зоны;
- границы природных объектов и объектов искусственного происхождения (если местоположение отдельных частей границ охранных зон определено через местоположение указанных объектов);
- необходимые обозначения;
- используемые условные знаки;
- выбранный масштаб.
Вместе с этим запрашивается решение органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении границ охранной зоны и получение подтверждающего документа о внесении сведений об охранной зоне в ЕГРН.
ЗОУИТ на карте Росреестра; что это означает, сфера применения понятия
Речь идет о парках, заповедниках, озерах, а также о кладбищенских территориях, различных трубах, магистралях, коммунальных строениях (на которые нанесены такие надписи, как например, «Огнеопасно»), рыбоохранных зонах и рыбохозяйственных заповедных зонах, электроподстанциях. По факту, это все те объекты, которые отнесены к категории государственной собственности.
Благодаря публичной карте, существует возможность изучения любого участка в режиме онлайн, выяснения его расположения в границах близлежащих территорий, определения координат его границ либо расстояния от него до другого объекта. Для отображения всех данных предусмотрено отдельное всплывающее окно (если эти данные занесены в кадастр).
Место ее размещения официальный сайт Росреестра.
ЗОУИТ на карте Росреестра — что это? (читать далее…)
Так, у владельца подобного объекта (к примеру, у владельца функционирующей старой большой радиотехнической установки) есть право позволить возводить жилое здание на находящейся возле нее зоне. Гарантировать же, что следующий владелец не начнет требовать сноса сооружения по причине установки аппаратуры большей мощности, никто не станет.
Порядок использования ЗОУИТ
Правообладатели участков с особым правовым режимом могут свободно использовать и распоряжаться ими в установленных законодательством рамках, учитывая наложенные ограничения. ЗОУИТ как раз и предполагают некоторые ограничения: в этом и заключается специфический порядок их использования, основанный на императивном начале.
Эти зоны находятся на участках, в границах которых введен особый режим ограничения. Это может быть запрет на размещение объектов, которые наносят вред окружающей среды, запрет на строительство и другие. Ограничения зависят от типа и назначения зон.
ЗОУИТ на кадастровой карте и на местности обозначаются специальными знаками информационного типа. В соответствии с КоАП РФ за их несанкционированный перенос, повреждение, ликвидацию предусмотрена административная ответственность.
Все виды ЗОУИТ должны быть зарегистрированы и воспроизведены на всех картах.
Специфика ЗОУИТ
Пределы местности с особым правовым режимом определены правилами, в основе которых — специальные регламенты.
Выделение участков происходит с учетом различных факторов:
- возможностью сочетания в одной зоне разных видов режимов использования;
- размещения функциональных зон и показателей их развития в соответствии с действующим Генеральным планом.
Цели ЗОУИТ
Землеустройство участков с определенными условиями осуществляется для:
- создания среды для эксплуатации транспортных, промышленных, радиационных, энергетических, ядерно опасных объектов, а также пунктов хранения вредных веществ;
- безопасности людей;
- защиты ландшафтов от загрязнения;
- охраны культурного наследия, природных и археологических комплексов;
- устойчивого функционирования экосистем.
Признаки ЗОУИТ
Зоны с особыми условиями использования подлежат описанию и внесению в государственный кадастр. Они создаются на местности и прилегают к объектам, относительно которых они образованы.
В отношении зон с ОУИТ предусмотрены правила посещения и пребывания. Их площадь может не совпадать с параметрами объектов, для которых они созданы. Границы их существенно шире.
При их совпадении должны быть указания в нормативном акте по формированию участка. Объект охраны или защиты должен иметь свои границы. Их площадь не входит в состав ЗОУИТ.
Исключения
ЗОУИТ на карте Росреестра следует отличать от других участков с ограничениями. У них могут быть другие цели образования.
Например, в состав участков с особым правовым режимом не входят особо охраняемые земли, леса и другие площадки, на которых объект охраны составляет с ним одно целое.
К особо охраняемым территориям относятся также:
- недра;
- земля;
- растительный и животный мир;
- водные объекты.
Охрана распространяется не на каждого из них в отдельности, а в совокупности.
По аналогии рассматриваются защитные леса. По сути, это комплекс деревьев и кустарников. Объектом охраны является не конкретные насаждения, а вся площадь, на которой расположен лес.
Для того чтобы определить, какие зоны являются территорией с особыми условиями использования, необходимо обратиться к Госкадастру, в котором предусмотрен обязательный учет таких земель.
Какие сведения доступны гражданам при пользовании публичной кадастровой картой?
Порядок пользования кадастровой картой
Перечислим их по пунктам:
- Сведения об объекте недвижимости: его кадастровом номере, адресе, кадастровой стоимости, дате госрегистрации, обременении, площади и другие данные. Также приведены данные о конкретном органе Росреестра, в зоне обслуживания которого находится интересуемая недвижимость. Обратиться туда следует при обнаружении неточностей в данных, отображенных на данном ресурсе. Нужно помнить: познакомиться с перечисленными сведениями можно, если объект недвижимости состоит на учете в Росреестре, и информация о нем внесена в Госкадастр.
- О единице административно-территориального деления: названии, типе, наименовании региона/области, количестве входящих в него муниципальных образований, общем числе населенных пунктов.
- ЗОУИТ на карте Росреестра: можно узнать о ее типе, познакомиться с описанием, реквизитами документов, устанавливающих границы.
- Если есть необходимость, то, обратившись к карте, можно познакомиться с космическими снимками местности, цифровыми топокартами и ортофопокрытиями.
Основные этапы
Кадастровые мероприятия по определению границ и установлению площади территорий с особыми условиями эксплуатации делятся на такие этапы:
- Подготовка — подрядчик изучает предоставленные документы на землю, составляет план и график исследований, составляет смету для заказчика;
- Полевой этап — исполнитель выезжает на объект и проводит необходимые замеры ЗУ. также на этой стадии кадастровый инженер проводит топографическую съемку местности, подготавливает схему участка и определяет его площадь;
- Камеральный — изготовление каталога координат зоны и графического описания территории. Документ должен включать сведения о координатах межевых знаков, расшифровку условных обозначений, используемый масштаб;
- Заключительный этап — передача документов в росреестр и внесение информации в базу данных госорганизации. дата установления ЗОУИТ совпадает с датой внесения учетной записи в кадастровую палату.
Как определяются зоны ЗОУИТ
- Правительство на основании Постановления принимает решение об определении указанной зоны. Далее Правительство назначает местный, региональный органы власти ответственным за порядок признания особого статуса ЗОУИТ.
- В Постановлении указывается исчерпывающий перечень документов, на основании которых регулируется правовой статус зоны. Исполнители, в лице местных органов самоуправления обязаны руководствоваться указанным перечнем.
- Заинтересованное лицо (таковым чаще всего бывает подведомственное Министерство) разрабатывает информационную, правовую, техническую, описательную часть использования зоны по классификатору ЗОУИТ и передают сведения в местные органы власти.
- Для определения точного статуса зоны, предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ. Кадастровые инженеры получают от местных властей всю необходимую документацию и техническое задание для подготовки и определения статуса ЗОУИТ.
- По завершению проведения кадастровых работ, уполномоченные органы власти издают распоряжение об установлении статуса ЗОУИТ.
- После того, как будут подготовлены и утверждены все документы, зона с новым статусом ЗОУИТ будет зарегистрированное в Росреестре.
