В соответствии с отечественным законодательством, земля и ее ресурсы являются основным достоянием народа. Также она имеет особую социальную ценность как недвижимость. Чтобы контролировать справедливое распределение и целевое использование земель, ведется государственный земельный надзор.
Понятие надзора. Под государственным земельным надзором понимают деятельность уполномоченных государством органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства РФ. При этом не имеет значения, кто совершает такие правонарушения: государственные или муниципальные органы, юридические или физические лица. Земельный контроль – это важная управленческая функция. Он применяется в отношении правовых положений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. К основным его задачам можно отнести:
- организацию и проведение проверок;
- принятие предусмотренных законодательством мер по наблюдению за исполнением земельных норм;
- анализ текущей ситуации;
- прогнозирование их исполнения в дальнейшем.
Земельный надзор и контроль за использованием земель направлены также на принятие мер по пресечению и устранению негативных последствий, которые возникли в результате правонарушения.
Уполномоченные органы и поднадзорные
Функция контроля возложена на уполномоченные Правительством государственные органы, а также их должностных лиц. -Росреестр; -Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); Должностным лицам, которые имеют право исполнять контролирующую функцию, выдается подтверждающее удостоверение. Всю информацию относительно исполнения их обязанностей можно получить в территориальных подразделениях перечисленных органов при личном посещении, по телефону или на официальных веб-ресурсах, к которым относится. Государственный земельный контроль осуществляется в форме:
- Проведения плановых и внеплановых проверок.
- Систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Оно осуществляется путем административного обследования объектов, анализа правовых актов и решений, принятых органами государственной власти и местного самоуправления.
- Принятия мер по пресечению правонарушений или устранению их последствий.
Особенности деятельности Росреестра
Как функционирует госорган?
Рассмотрев все полномочия и принципы деятельности Росреестра, не лишним будет обратить внимания на аспекты функционирования госоргана, которые нередко вызывают у граждан РФ некоторые вопросы. В первую очередь, отметим способы организации деятельности регистрационной службы.
На сегодня обратиться в Росреестр можно посредством:
- посещения специальных приемных и офисов госоргана, располагаемых по всей стране и в каждом регионе;
- обращения в Многофункциональный центр, являющийся посредником во взаимоотношениях между Росреестром и гражданами РФ;
- переходом на официальный портал «Госуслуги», который осуществляет аналогичные Многофункциональному центру действия, но только в режиме-онлайн.
Объекты проверок
Организация контроля за охраной и использованием земель в РФ предусматривает проверку:
- земельных участков,
- частей земельных наделов;
- земли как природного объекта и ресурса.
Все объекты надзора можно поделить на две группы: общие и непосредственные. К первой относят землю как часть земной поверхности, которая рассматривается в качестве природного объекта и важного ресурса. Под непосредственным объектом понимается конкретный земельный участок или его часть. Он должен быть индивидуализированным, то есть иметь четко установленные границы, размеры и местоположение. Помимо этого, объектом контроля может выступать отдельно взятая категория земельили их часть, поскольку территории подразделяются по своему целевому назначению. Сюда можно отнести, например, земли:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов;
- водного, лесного фонда;
- другие категории, установленные российским законодательством.
Управление Росреестра- как орган государственного надзора
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – это орган исполнительной власти широкой компетенции. В рамках рассматриваемого вопроса полномочия Росреестра в сфере земельного надзора включают в себя:
- контроль за исполнением запрета самовольного занятия земельных участков, использованием наделов без правоустанавливающих документов и разрешений, позволяющих вести хозяйственную деятельность;
- надзор за соблюдением порядка переуступки права пользования угодьями;
- контроль за целевым использованием земли в зависимости от ее принадлежности к той или иной категории;
- контроль за соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ участков;
- установление порядка предоставления данных о состоянии земель;
- исполнение предписаний по вопросам земельного законодательства;
- устранение правонарушений в данной сфере.
По результатам произведенного контроля сотрудники органов Росреестра составляют акт проверки. В случае выявления каких-либо нарушений к нему прилагается предписание об устранении данных нарушений с указанием сроков, отведенных на их ликвидацию. В отношении виновных лиц составляется протокол об административном правонарушении.
Документы Статистика по документам и выполнению поручений
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2009 г. № 457
г. Москва
О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 438, от 30.10.2010 № 878, от 28.01.2011 № 39, от 24.03.2011 № 210, от 06.04.2011 № 246, от 28.05.2011 № 428, от 03.11.2011 № 904, от 14.09.2012 № 924, от 08.10.2012 № 1024, от 13.12.2012 № 1304, от 02.11.2013 № 988, от 09.12.2014 № 1343, от 27.12.2014 № 1581, от 25.12.2015 № 1435, от 29.12.2015 № 1481, от 16.04.2016 № 313, от 01.07.2016 № 616, от 11.10.2016 № 1032, от 28.10.2016 № 1099, от 01.12.2016 № 1282, от 15.02.2017 № 192, от 08.05.2019 № 574, от 12.02.2020 № 131, от 12.04.2020 № 496, от 28.12.2020 № 2293, от 15.11.2021 № 1941)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
2. Разрешить Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии иметь 7 заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря -заместителя руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 20 управлений по основным направлениям деятельности Службы. (С 1 января 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2293)
3. (Утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2011 № 39)
4. (Утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2011 № 39)
5. Согласиться с предложением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о размещении в установленном порядке центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в г. Москве, ул. Воронцово Поле, д. 4а, Чистопрудный бульвар, д. 6/19, строение 1, ул. Кржижановского, д. 14, корп. 2. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 № 131, от 12.04.2020 № 496)
6. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
7. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации В.Путин
УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 1 июня 2009 г. № 457
ПОЛОЖЕНИЕо Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 № 438, от 30.10.2010 № 878, от 24.03.2011 № 210, от 06.04.2011 № 246, от 28.05.2011 № 428, от 03.11.2011 № 904, от 14.09.2012 № 924, от 08.10.2012 № 1024, от 13.12.2012 № 1304, от 02.11.2013 № 988, от 09.12.2014 № 1343, от 27.12.2014 № 1581, от 25.12.2015 № 1435, от 29.12.2015 № 1481, от 16.04.2016 № 313, от 01.07.2016 № 616, от 11.10.2016 № 1032, от 28.10.2016 № 1099, от 01.12.2016 № 1282, от 15.02.2017 № 192, от 08.05.2019 № 574, от 12.02.2020 № 131, от 12.04.2020 № 496, от 15.11.2021 № 1941)
I. Общие положения
1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — государственная регистрация прав на недвижимое имущество), кадастровой деятельности и кадастровых отношений, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, геодезии и картографии, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр), земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, навигационному обеспечению транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по ведению единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственного реестра саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов, государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, сводного государственного реестра арбитражных управляющих, сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, государственного реестра кадастровых инженеров, реестра квалификационных аттестатов в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по оказанию государственных услуг в установленных сферах деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
(С 27 ноября 2021 г. пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
2. Руководство деятельностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет Правительство Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 № 131)
3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 № 131)
4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
5.1.1. государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; (С 1 января 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.2. ведение Единого государственного реестра недвижимости; (С 1 января 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481; с 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.3. государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
5.1.4. (С 1 января 2021 г. утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.5. ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав; (С 1 января 2017 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.51. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2016 № 313)
5.1.52. федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2016 № 313) (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.53. создание (формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета; (Дополнен с 1 декабря 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2016 № 313)
5.1.6. ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
5.1.7. ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих, имеющего информационный характер, и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.8. федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков; (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.9. федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.10. допуск арбитражных управляющих и руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну;
5.1.11. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
5.1.111. ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481, от 12.02.2020 № 131)
5.1.112. кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы; (Дополнен с 1 января 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.12. (Утратил силу с 27 ноября 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.13. государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
5.1.131. подготовку ежегодного государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации при осуществлении государственного мониторинга земель; (Дополнен с 27 ноября 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.14. федеральный государственный земельный контроль (надзор); (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.15. (Утратил силу с 1 января 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.16. (Утратил силу с 1 января 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.17. (Утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246)
5.1.18. федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии; (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.181. федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок; (Дополнен с 27 ноября 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.19. лицензирование геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, а также установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований; (С 1 января 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099)
5.1.20. (Утратил силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 924)
5.1.21. выполнение работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведение; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № 1304)
5.1.22. нормализацию наименований географических объектов на русском языке;
5.1.23. экспертизу предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, выдачу заключений на указанные предложения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № 1304)
5.1.24. ведение государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2011 № 428)
5.1.25. (Утратил силу с 27 ноября 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.26. определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1343; с 1 января 2017 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1481)
5.1.27. создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2012 № 924)
5.1.28. ведение фонда данных государственной кадастровой оценки; (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.29. согласование содержания словарей и справочников наименований географических объектов, подготовку и издание которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, до их издания; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № 1304)
5.1.30. согласование с соответствующими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений о присвоении наименований железнодорожным станциям, морским портам и речным портам, аэропортам, географическим объектам в пределах внутренних вод, географическим объектам территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географическим объектам, открытым или выделенным российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, или о переименовании таких географических объектов; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № 1304)
5.1.31. регистрацию и учет наименований географических объектов Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2012 № 1304)
5.1.32. (Утратил силу с 1 июля 2021 г. — Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2016 № 1282)
5.1.33. ведение реестра квалификационных аттестатов в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1343) (С 27 ноября 2021 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1941)
5.1.34. формирование и ведение сводного реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков; (Дополнен — Постановление Правительства Российской Федерац
