Что нужно знать собственнику участка о переводе земли в категорию ИЖС?

Правожил.com > Аренда > Земельный участок > Что нужно знать собственнику участка о переводе земли в категорию ИЖС?

Находящаяся в обращении земля подразделяется на виды в зависимости от разрешенного использования. Но возможен ли перевод земли в ИЖС?

Да, назначение участка – категория переменчивая: в отдельных ситуациях закон позволяет изменить предназначение участка. Самые распространенные случаи, касающиеся перевода земли в ИЖС рассмотрены в статье, а также как осуществляется весь процесс.

Перевод земли в ИЖС — законодательная база

Законодательство о землях под индивидуальное жилищное строительство

Порядок обращения земель и правоотношения землепользователей регулируются Земельным Кодексом РФ.

Алгоритм изменения земельных категорий устанавливается:

• ФЗ № 172 от 2004 года «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»;
• Градостроительным Кодексом;
• законодательством в сфере регистрации прав на недвижимое имущество.

Также инициатору процедуры нужно учитывать и локальные правовые акты, действующие в регионе расположения надела.

Сколько стоит?

Стоимость перевода земель из СНТ в ИЖС в разных городах варьируется по-разному. Все зависит от конкретного региона и площади участка.

Можно обратиться за помощью к юристу. По срокам выйдет также – от 2-х месяцев. А стоимость подорожает от 15 000 до 45 000 рублей за предоставление услуг.

Но есть весомое преимущество – не придется самому тратить время на сбор документов и очереди. Все сделает юрист, к тому же при отказе он сможет предпринять действия.

выдается бесплатно определенным категориям лиц.

Что такое ИЖС?

Предварительно уточним правовые особенности земли с целевым назначением индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Именно статус надела определяет категории его разрешенного использования. Если точно, категории земли ИЖС как такового нет: термин подразумевает возможность осуществления на участке индивидуального жилищного строительства. А это уже разрешенное использование.

• Один участок может сочетать несколько разрешений: ИЖС, ведение личного подсобного хозяйства, занятие огородничеством и садоводством.
• Для частного строительства надел должен относиться к категории земель населенных пунктов (ст. 8 ЗК РФ).
• Когда владелец надела сельскохозяйственной категории планирует построить полноценный жилой дом, ему нужно перевести свой участок в разряд земли что относиться к населенным пунктам.

Среди обывателей применяется понятие «перевода земли в ИЖС». Мы также будем далее оперировать привычной терминологией.

Целесообразность

Участки с ВРИ «ИЖС» имеют более высокую стоимость, поэтому у желающих начать жилищное строительство часто возникает желание воспользоваться альтернативным вариантом при поиске стройплощадки.

Огородные земли зачастую располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов, поэтому именно они попадают в поле зрения потенциальных застройщиков.

По действующему законодательству единственный вид строений, допускаемый на «огородных» землях — времянки для складирования инвентаря. Эта норма закона распространяется как на участки, расположенные на сельхозземлях, так и на наделы в черте населенных пунктов. Подробнее о том, что можно строить на землях для огородничества, читайте в отдельной статье.

Вступающий в силу с 2021 года закон 217-ФЗ, регулирующий использование земель с назначением «Ведение огородничества», не только не ослабит нормы действующего ФЗ-66, но и усилит их, введя полный запрет на строительство жилья на таких участках.

В сложившейся ситуации единственным законным выходом из положения является смена ВРИ участка на допускающий строительство жилья «ИЖС».

Еще одна часто встречаемая ситуация, когда требуется прибегнуть к переводу земли из огородничества в ИЖС — необходимость узаконивания возведенных на огородных землях жилых построек.

Преимущества земель с разрешением под ИЖС

В чем плюс земельного участка с разрешением под ИЖС?

• В построенном на участке частном доме можно без проблем зарегистрировать постоянной проживание. С присвоением почтового адреса, возможностью получать корреспонденцию, оформлять льготы, устраивать детей в школы и сады при микрорайоне и другими социальными преимуществами.
• Такие участки входят в муниципальные программы благоустройства, поэтому вся инфраструктура будет обеспечена властями. Газопровод, дороги, централизованное водоотведение, уборка мусора: все это входит в сферу ответственности исполнительной власти города или поселения.

Возможные сложности

Самая важная проблема, которая может возникнуть и вызвать сложности в использовании участков СНТ, — это невозможность круглогодичного проживания и строительства на таком участке.
Если администрацией запланировано использовать эти земли для сельскохозяйственных работ, то перевод вообще оказывается невозможным. Остается ждать, когда поменяется статус всего земельного массива.

Для земель категории ИЖС сложность возникает в требованиях к строительству жилого объекта и его соответствии принятым стандартам. Потребуется утверждение плана застройки в администрации, получение разрешения на строительство и множество другой бумажной волокиты.

При отсутствии коммуникаций, проведенных к участку в СНТ, который собственник планирует перевести в ИЖС, будет получен отказ. Проведение электричества, водопровода, канализации будет осуществляться за личные средства инициатора перевода земельного участка. Это требует огромных затрат.

Выходом может стать поиск соседей, которые планируют такой же перевод земли и смогут принять участие в проведении коммуникаций и оплате соответствующих работ.

Внимание! Даже в такой ситуации в дальнейшем будут появляться трудности с отсутствием дорог и объектов инфраструктуры: школ, детских садов, поликлиник и прочего.

Можно ли изменить категорию земли?

Бум на частное домостроение порождает логичный вопрос: можно ли как-то «втиснуться» в земли ближайшего населенного пункта, чтобы и социальными благами пользоваться, и проживать с комфортом на природе?

Можно, но уточним, что по нормам ст. 7 ЗК РФ находящаяся в обращении земля имеет всего 7 категорий, тогда, как вариантов разрешенного использования гораздо больше.

Мнение юриста-эксперта:

Мнение эксперта

Гуменюк Екатерина Владимировна

Росреестр — работала государственным регистратором прав. Начальник отдела имущества. Помогаю решать проблемы, возникшие с недвижимостью.

Задать вопрос

Во всех населенных пунктах приняты градостроительные планы с разбивкой территории по категориям земельных участков. Границы населенных пунктов и границы земель сельскохозяйственного назначения отображены на картах зонирования. С 2014 года в земельное законодательство внесены изменения, обязывающие муниципалитеты принимать на своей территории правила землепользования и застройки.

Перевод категории земель сельхоз назначения возможен только с внесением изменений в существующую градостроительную документацию.

Для принятия решения о переводе сельхоз земель, заинтересованное лицо обращается с ходатайством в местный муниципалитет, предоставив все требуемые документы.

В документации должны быть собраны сведения о предполагаемом виде использования и иные существенные основания для перевода.

При принятии органами местной власти положительного заключения, документация направляется на рассмотрение в региональные департаменты, наделенные полномочиями перевода сельхоз земель в иную категорию.

Сельскохозяйственные земли находятся на особом счету у государства, так что перевод их в иную категорию производится только при наличии веских оснований.

Для большей вероятности принятия положительного решения лучше, если необходимость перевода обусловлена для строительства индивидуальных домов сразу нескольким собственникам.

Для принятия заключения местного муниципалитета может понадобиться проведение публичных слушаний. Это займёт определенное время, так как только процесс принятия предложений к проекту изменений правил землепользования занимает не меньше месяца.

Разновидности земельных наделов

С целью эффективного использования территорий произведено деление всего земельного фонда на категории. В статье 7 ЗК РФ перечислены земли:

• населенных пунктов (поселений);
• сельскохозяйственного назначения (далее – СХН);
• специального назначения (земли промышленности, транспорта, связи, безопасности и пр.);
• особо охраняемые природные;
• лесного и водного фонда;
• госзапаса.

Граждане РФ вправе возводить индивидуальное жилье только при первых двух категориях и только при наличии соответствующего вида разрешенного использования. К примеру, построить дом и прописаться в нем можно на сх землях садоводства (с разрешения муниципальных властей) или на участке ИЖС.

Процедура перевода земли в ИЖС

Как перевести участок в ИЖС?

Для смены категории участка следует обратиться в земельный комитет местной администрации по фактическому расположению земли.

• Здесь оформляется соответствующее ходатайство с указанием исходного назначения земельного надела и категории по переводу. Но это будет только предварительная консультация: в администрацию нужно заглянуть повторно с солидной кипой бумаг по земле.
• Если участком владеют несколько собственников, каждому из них придется посетить муниципалитет для подачи ходатайства. При невозможности личного обращения оформляется доверенность на представителя у нотариуса или дается письменное разрешение на процедуру перевода земли.
• Теперь наступает самый ответственный момент по подготовке пакета документации на участок. Положительное решение напрямую зависит от полноты представленных справок, земельного плана, кадастровых выписок и прочих документов.
• При положительном решении собственнику выдается акт о переводе земли в другую категорию с присвоением соответствующих разрешений в использовании. Такая же информация направляется исполнителем в органы учета муниципальных земель, кадастра и картографии.
• Завершается процедура внесением изменений в государственные реестры учета, которые проводит исполнительный орган власти.

Если для перевода земли в ИЖС требуется только смена разрешенного использования без изменения категории, алгоритм примерно тот же.

Правда такая процедура не регламентируется федеральными законами. Поэтому местные власти руководствуются внутренними градостроительными регламентами.

Преимущества и недостатки СНТ

Каждая категория земель имеет свои плюсы и минусы. Достоинства и недостатки участков ИЖС мы уже рассмотрели в разделе “Можно ли перевести СНТ в ИЖС”.

Достоинства СНТ:

1. Низкая цена в сравнении с землями ИЖС.
2. Расположение участка в экологически чистом месте, сельской местности.
3. Землю можно использовать для ведения сельского хозяйства, по закону строительство не обязательно вести.
4. Для начала строительства нет необходимости создавать проект, получать разрешение.
5. Небольшой налог на землю.

Недостатки СНТ:

1. Собственник оплачивает самостоятельно проведение всех коммуникаций, подведение дорог, электричества, канализации и прочего.
2. Низкая стоимость постройки, так как официально объект нельзя зарегистрировать.
3. Невозможно прописаться, для этого требуется осуществить перевод участка в ИЖС. Зачастую вместо положительного решения о переводе выносят постановление с требованием снести незаконную постройку.
4. Нельзя получить ипотеку на такой объект, использовать в качестве залога при кредитовании в банках.
5. В случае если собственнику удается перевести участок СНТ в категорию ИЖС, чаще всего обустройство территории, строительство инфраструктуры, подведение коммуникаций остается на плечах собственника. Поэтому оказывается, что рядом с домом, в котором планируется постоянное проживание, отсутствуют социально значимые объекты.
6. Материальную ответственность несут все собственники товарищества, поэтому в судебные инстанции и другие государственные структуры необходимо коллективное обращение.
7. Если один из владельцев товарищества не оплачивает взносы, которые являются обязательными, то его долг равнозначно распределяется между остальными членами общества, которые должны его заплатить.

Документы к ходатайству и его рассмотрение

Инициатор хлопот с переменой целевого назначения участка предоставляет в муниципалитет следующие документы:

• ходатайство по предложенной форме;
• копию личного паспорта;
• при долевой собственности на участок – согласие всех совладельцев с нотариальным подтверждением;
• выписку из госкадастра недвижимости, кадастровый паспорт участка и другую техническую документацию;
• правовое основание владения/использования надела: договора аренды или дарения, купли/продажи, свидетельство о правах наследования, выписки ЕГРН и т. д.

На проведение правовой экспертизы документов и принятие решения по ходатайству законом отведено 30 — 60 суток с момента предоставления бумаг от собственников.

Когда требуется перевод

Каждому земельному участку в России присвоена категория, на основании которой определяется направление его использования. Если это участок сельхозназначения, то его можно эксплуатировать только для этих целей.

Основной недостаток дачных участков состоит в том, что на них допускается возведение только дачи, подсобных и хозпостроек. Хотя возведение капитального строения и возможно по нормам законодательства, но оно будет иметь статус дачного домика.

Согласно последнему судебному решению ВС РФ, в дачных и садовых домиках допускается оформить прописку, но сделать это будет весьма затруднительно. Так, потребуется доказать факт пригодности дачи для круглогодичного проживания и пройти немало инстанций. Нередко собственникам приходится отстаивать свою правоту через суд.

Тогда как дому на участке под ИЖС присваивается выделенный адрес и в нем сразу можно перейти к оформлению прописки.

Покупку участков под ИЖС более охотно кредитуют, и они могут выступать предметом залога. За приобретение участка ИЖС можно получить налоговый вычет, поэтому его чаще покупают.

Еще одна причина для перевода – финансовая. Участки под ИЖС стоят на порядок дороже дачных. Постройка на них приобретает статус жилого дома, тогда как на дачных – дачного домика. Это значит, что в случае продажи недвижимости, выручка от реализации участка ИЖС будет на порядок выше.

Наконец, последний аргумент для перевода дачного участка в ИЖС состоит в том, что за проведение коммуникаций к строению, расчистку снега должны отвечать муниципальные власти.

Основания для отказа

Какие основания для отказа в смене категории земли могут возникнуть?

• Фактические ошибки в документации, неполный перечень собранных бумаг;
• Нецелесообразность смены категории земли, а также частного строительства на территории;
• запрет на использование надела под ИЖС – такое ограничение характерно для сельскохозяйственных земель;
• заявитель не имеет законных прав на осуществление процедуры изменения категории или назначения земли.

Отказ в смене категории земельного участка

Если решение о замене категории – отрицательное, получите соответствующую бумаге об отказе.

Подобный исход возможен при наличии таких обстоятельств:

• ходатайство оформлено и представлено гражданином, не правомочным на совершение таких действий;
• представленная документация не отвечает правилам, установленным нормами закона;
• землевладение, категорию которого требуется сменить, находится за чертой поселения, и перевод его в ИЖС запрещен законом (любые земли, отведенные под жилую застройку, должны размещаться в пределах населенных пунктов).

Если же недвижимость находится в городской черте, то затруднений возникнуть не должно. В случае неправомерного отказа в замене категории земли, обратитесь в суд для того, чтобы оспорить вынесенное решение.

Возможные альтернативы

Кроме основных видов разрешенного использования земли, существуют такие формы, как условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования. Последний вид допустим только в качестве дополнительного по отношению к одному из первых двух ВРИ и может реализовываться совместно с ними.

Если по каким-то причинам перевод земли под ИЖС в коммерческую невозможен, то есть смысл попытаться получить согласие соответствующих органов на условно разрешенный вид использования участка. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка устанавливается статьей 39 ГрК РФ.

Владелец территории должен подать заявление в комиссию земельного комитета, после чего вопрос обсуждается на публичных слушаниях, на которых участники высказывают комиссии свои мнения по поводу возможного влияния на окружающую среду.

По итогам слушаний органы власти принимают решение по запросу. В случае согласия соответствующая запись об условно разрешенном виде использования вносится в государственный кадастр недвижимости, и заявитель имеет право на постройку временных сооружений. Отрицательный ответ можно попытаться оспорить в суде.

Целевое назначение вспомогательного вида использования должно коррелировать с основным видом использования.

Процесс перевода земли из ИЖС в коммерческую является достаточно длительным, затратным и непростым. Но если просчитаны все преимущества такой процедуры, то после сбора всех требующихся документов, прохождения соответствующих инстанций и получения разрешительных документов такой переход зачастую можно реализовать на практике.

Законодательство

Участок представляет собой часть поверхности земли, границы которого были удостоверены в установленном порядке. Порядок предоставления земель, которые находятся в собственности государственных и муниципальных властей, прописан в Земельном кодексе. Отдельные положения содержатся в Гражданском кодексе.
Россиянам гарантируется равный доступ к земле. Государственные и муниципальные власти вправе передавать землю в аренду (собственность) на платной основе либо на бесплатной.

Разновидностью арендного договора является сделка с выкупом участка у государства по символической цене.

Минимальный и максимальный размер участков устанавливается по усмотрению местных властей. Они зависят от региона предоставления земельных участков под жилищное строительство, наличия свободных земель, экономической ситуации в регионе и пр. Стандартно минимальный надел составляет 3 сотки, максимальный — 1,5 тыс. кв.м.

Земельное законодательство предусматривает две процедуры предоставления участков под ИЖС: без торгов и с проведением аукциона. Здесь указывается ряд оснований предоставления земель без торгов:

• продажа земли (п.2 ст. 39.3 ЗК);
• предоставление участка бесплатно (ст. 39.5);
• при заключении договора аренды без торгов (ст.39.6);
• предоставление участков в безвозмездное использование.

Таким образом, земли под ИЖС можно получить безвозмездно без торгов. При этом в Земельном кодексе указывается, что органы исполнительной власти обязаны опубликовать извещение о предварительном согласовании в выделении земли гражданину.

Если другие заявки для участия в аукционе так и не поступят, то власти обязаны выделить участок без торгов.

Повторная публикация сообщения исполнительным органом не требуется.