Какой дом можно строить на участке для садоводства: жилой или сезонный

Счастливые обладатели садовых участков, расположенных в живописных районах, часто принимают решение о строительстве жилого или садового дома на своей земле.
Некоторые нуждаются в месте для отдыха на период огородных работ, другие – мечтают о коттедже, где будет комфортно находиться круглый год.

Насколько правомерно такое строительство, и с какими трудностями можно столкнуться, рассмотрим подробнее.

Правовые нормы использования садовой земли

В соответствии с современной классификацией выделяют 2 вида разрешенного использования участка, связанного с садоводством:

• Вид 1.5 подразумевает ведение деятельности по промышленному выращиванию многолетних сельскохозяйственных культур.
• Вид 13.2, помимо занятия сельскохозяйственной деятельностью, допускает возведение на участке хозяйственных построек и садового дома.

Таким образом, правомерно начинать строительство дома могут только собственники участков с ВРИ 13.2 «Ведение садоводства».

Важным является и категория земли: лучше, если надел располагается на территории земель населенных пунктов.

Дополнительную информацию по садовым участкам, находящимся внутри границ населенных пунктов, можно получить здесь.

Если категория земли на участке для садоводства сельскохозяйственная, то прописаться там будет очень сложно, строить там разрешено только садовый дом для отдыха.

Подробную информацию можно узнать в тематической статье.

Что такое «дача»?

Каждый год, начиная с весны и до поздней осени большинство из нас проводят много времени на дачах, ведь свежие овощи, ягоды и фрукты, выращенные собственными руками намного вкуснее и полезнее. Кроме грядок, кустов и деревьев на наших «дачах» могут располагаться различные объекты.

Употребляя слово «дача» мы чаще всего не задумываемся ни о типе участка, на котором она располагается, ни о том, что там расположено.

В зависимости от целевого назначения участка и характеристик объектов, расположенных на «даче» может получиться несколько ситуаций, которые рассмотрим далее. В законодательстве термин «дача» отсутствует. Поэтому для удобства предлагаю обозначить словом дача» непосредственно объект, расположенный на участке, где вы что-то выращиваете.

Отличия в строительстве здания для постоянного и сезонного проживания

Сводом правил СНиП 30-02-97*, регламентирующим садовые застройки, выделяется разница между садовым и жилым домом, в возможности регистрации проживания в последнем.

Садовый

Рассмотрим подробнее особенности садового дома:

• Представляет собой жилой объект, используемый для отдыха
• Проживание внутри него носит временный характер
• Такое жилое строение не может разделяться на обособленные квартиры
• Строительство возможно без получения разрешения

Садовый домик могут признать пригодным для проживания при соблюдении:

• требований пожарной безопасности,
• строительных норм и правил (целые перекрытия и стены, надежный фундамент, защита от талых вод),
• санитарных требований (достаточная инсоляция, наличие теплоизоляции стен для поддержания оптимальной температуры внутри строения),
• обеспечение инженерной инфраструктурой (отопление, освещение, водоснабжение, канализация, вентиляция).

Жилой

Жилой дом может использоваться в качестве постоянного места жительства. Регистрация там разрешается.

Начиная строительство, необходимо четко определить, будет ли строение позже оформляться как жилое. Так как стоимость переоборудования летнего дома практически соответствует строительству нового жилого объекта.

В настоящее время существует несколько проблем:

• многие садоводческие участки не используются по прямому назначению,
• собственники не застраивают наделы из-за больших сложностей с последующим оформлением.

Для их решения разработан закон № 217-ФЗ, который расширяет понятие садового участка, прописывается возможность строительства на нем садового либо жилого дома.
При этом ограничения по категории земель отсутствуют.

Закон вступает в действие с 01.01.2019, после чего неоформленные дачные дома сезонного характера также признаются садовыми.

Переоформление документов на построенные объекты выполняется по желанию собственника.

К ВРИ, попадающим под действие закона, относятся 13.2 и 13.3. Таким образом, собственники наделов с таким разрешенным использованием могут осуществлять строительство садовых и жилых домов.

Приведение старого ВРИ к актуальной классификации выполняется по инициативе собственника, но не является обязательным.

Особенности оформления купли продажи земельного участка в Московской области (Подмосковье)

Вообще же, сделки по земельной недвижимости в Подмосковье в основном ведутся через специальные агентства, ведущие свою деятельность в том же регионе, где и земля. Так как они располагают достаточной информацией обо всех местных требованиях и юридических нюансах сделок. Кроме того, личный контакт с местной администрацией таких риэлторов значительно ускоряет дело. Таковы реалии земельного бизнеса в Московской области.

1. Объектами сделок купли-продажи могут выступать только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. При заключении договора продавец должен предоставить покупателю всю имеющуюся информацию об обременениях земельного участка (если таковые имеются) и ограничениях его использования.
2. Недействительными признаются следующие условия договора купли-продажи земельного участка: — устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно; — ограничивающие распоряжение земельным участком нового владельца (ипотека, передача в аренду, совершение сделок с участком); — ограничивающие ответственность продавца при условии предъявления третьими лицами имущественных прав на данный объект. Данные условия относятся также к заключению договора мены земельного участка.
3. В случае предъявления продавцом покупателю ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием, о разрешении на застройку данного земельного участка, об использовании соседних земельных участков, оказывающих значительное влияние на использование и стоимость продаваемого земельного участка, о качестве земли, которое может влиять на использование покупателем земельного участка, а также другой информации, которая может повлиять на решение покупателя о покупке данного объекта недвижимого имущества и требования о предоставлении которой установлены законом, покупатель имеет право требовать снижения покупной цены или расторжения сделки купли-продажи земельного участка и возмещения причиненного ему ущерба.

Оформление продажи земельного участка

Для того, чтобы быстро совершить сделку по продаже земельного участка желательно как можно тщательнее подготовиться к ней. Изучить все нюансы и собрать все необходимые документов. Должно быть удостоверение о праве собственности на землю с подтверждением того, что именно то лицо, которое намерено участвовать в сделке, как продавец может единолично распоряжаться данным земельным участком. Перед началом продажи земельного участка выполняется продавцом геодезическая проверка границ земельного участка. Её производят геодезические организации на основании нотариально заверенных копий свидетельства о собственности земельным участком, техпаспорт БТИ (если имеются строения), акта согласования с владельцами земли по границам участка. Перед продажей земельного участка его владельцу необходимо получить кадастровый план из земельного комитета в том районе, где находится земля. Наличие этого документа избавит продавца от лишних проволочек во время проведения сделки продажи земельного участка.

И вот, когда уже собраны правоустанавливающие документы, получен кадастровый план участка, подготовлены все необходимые справки от технических и коммунальных служб, продавец участка должен получить органах налоговой инспекции справку об отсутствии задолженностей по налогу на землю. В районных органах Государственного реестра нужно также взять справку об отсутствии ограничений на пользование землей. После совершения всех этих действий можно считать, что продавец документально готов к продаже земельного участка.

В обязательном порядке продавец предоставляет покупателю сведения о площади и размерах земельного участка и строениях на нем (если имеются) о возможности подтоплений, пожароопасности. Даются также сведения о решениях, которые ограничивают возможности эксплуатации объекта недвижимости: залоговых правах и других обременениях (аренда, доля в совместном владении землей, ограничениях пользования водоемом и причалом, и т.д.). Однако, в обязанности добросовестного продавца земли должно дополнительно входить информирование покупателя о всех важных особенностях по эксплуатации и формированию стоимости недвижимости. Для земельного участка это, в первую очередь, сведения о возможности жилого строительства на участке (или отсутствия таковой), наличие и экологическая чистота прилежащих природных образований: лесных угодий, водоемов, подъездных путей к земельному участку, о расстояниях от точек подключений инженерных коммуникаций, сервисных центров и магазинов, наличию и характеру соседей. Всё это важно выполнить продавцу, чтобы продажа земельного участка была проведена правильно и без последующих претензий.

Можно ли получить прописку

Действующий закон № 66-ФЗ не предусматривает временную либо постоянную прописку в садовом домике. Однако постановление Конституционного суда изменило текущую ситуацию, сделало возможным прописку через суд.

При необходимости регистрации собственник может действовать одним из двух способов:

• Выполнить перевод нежилого объекта в жилое, обратившись к уполномоченному органу местной администрации. Потребуется проект перепланировки, согласованный с несколькими инстанциями.
• Признать садовый домик жилым, подходящим для проживания, в судебном порядке. После положительного решения возможна регистрация.

Наиболее популярным способом является судебное решение, оно требует меньше финансовых затрат и времени.

Чтобы объект был признан жилым, он должен соответствовать всем

• санитарным,
• строительным,
• пожарным

нормативам.

В случае, если садовый домик является единственным доступным местом для постоянного проживания, повышается вероятность положительного решения суда.

Пакет документов, прилагаемых к иску, для обращения в суд включает:

• Заключение экспертной организации о соответствии объекта СНиПам, выдаваемое на основании правоустанавливающих документов, технического паспорта.
• Заключение СЭС о соответствии объекта санитарным нормам. Если орган не выдает необходимую справку, то можно заменить ее аналогичным экспертным заключением.
• Заключение ОГПН о соблюдении норм пожарной безопасности либо аналогичное заключение сторонней организации.
• Документ, подтверждающий фактическое проживание гражданина в садовом домике, например, справка от председателя СНТ.

После вынесения положительного судебного решения необходимо получить почтовый адрес. Для этого обращаются в местную администрацию.

Если надел находится в черте населенного пункта, то присвоение адреса не вызывает сложностей. При расположении надела на небольшом удалении, собственник может инициировать его включение в границы населенного пункта. Это решение принимается на уровне местного руководства.

Также возможно получение адреса и без включения надела в границы поселения, но процедура более сложная. Почтовый адрес таких домов будет совпадать с адресом участка, на котором он находится.

После присвоения почтового адреса собственник инициирует внесение кадастровых изменений, получает новый технический паспорт на садовый домик как жилой объект.

Ответственность за самовольные постройки

Ответственность за постройки в садоводческом некоммерческом товариществе без получения разрешения предусмотрена в ст. 222 ГК РФ. Нарушитель не сможет получить документы, подтверждающие право собственности, ему вынесут запрет на пользование и проживание. Продать, подарить или завещать такое строение тоже невозможно.

Согласно ст. 25 ФЗ № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ», а также ст. 222 ГК РФ, гражданина могут обязать снести самовольное строение, а также вернуть участку первоначальный вид.

Признать постройку незаконно возведенной может только суд путем вынесения соответствующего решения, которое должно вступить в законную силу.

Окружные комиссии и местная администрация не имеют права самостоятельно снести дом или обязать владельца сделать это. Но в их полномочия входит выдача предписаний, которые могут стать основанием для наложения административных штрафов. Кроме того, они вправе обратиться в суд с иском о признании строения незаконным, в том числе и в отношении строений, право собственности на которые было зарегистрировано с нарушениями.

Ст.24 ФЗ № 169 предусматривает наложение административных санкций. В частности, могут обязать не только устранить допущенные нарушения, но и привлечь к ответственности в соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ, а именно:

• за нарушение технических регламентов, требований при сооружении зданий наложить штраф на физическое лицо в размере от 1 000 до 2 000 рублей;
• за отступление от проектных значений параметров здания, которые могут нести опасность оштрафовать на 2 000 – 4 000 рублей;
• повторное нарушение обернется штрафом до 5 000 рублей.

Разрешение на строительство жилого дома

Специальный документ, позволяющий застройщику выполнять реконструкцию, строительство капитальных строений, называют разрешением на строительство.
На основании Градостроительного кодекса РФ (подп. 1 пункт 17) для строительства на садоводческих наделах его не требуется.

Во избежание проблем с соседями при строительстве объектов необходимо учитывать правила расположения построек от границ, дорог, других объектов по СНиПам.

Если планируется строительство объекта, впоследствии оформленного как индивидуального жилого, то собственник может получить разрешение в упрощенном порядке в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ч. 9 ст. 51).

Для этого ему необходимо обратиться в орган, уполномоченный в сфере градостроительства, и представить документы:

• правоустанавливающего характера,
• градостроительный план,
• схему планировки надела с обозначенным местом строящегося объекта.

Полученное разрешение будет предоставляться в суд.

Подробности

Требования к объектам

Как оформлять разрешение, чтобы можно было заняться строительством дома в СНТ? Для начала убедитесь в том, что и будущий и дом, и земля в полной мере соответствуют требованиям законодательства. К постройкам жилого типа на земле для садоводства есть следующие требования:

• 
  Допустимо до 3 наземных этажей.

• Высота строения не должна превышать 20 метров.
• Минимальная площадь жилья – 1 жилая комната (от 8 квадратов), гостиная (от 12 квадратов), столовая или кухня (от 6 квадратов), а также должна быть кладовая, ванная комната и туалет.
• Минимальная высота потолков от пола и до потолка должна быть 2.7 метра, а на мансарде 2.3 метра.
• В жилой комнате и на кухне обязательно должны быть окна, пропускающие естественный свет.
• Требуется обустройства вентиляционной, отопительной, водоотводной системы, а также водоснабжения и электричества.
• Минимальная температура в доме при отопительном периоде должна быть 20 градусов в гостиной, 24 градуса в ванной, а в туалете и на кухне от 18 градусов.

Обратите внимание, что если вы планируете построить садовый дом, а не жилой, то можно не соблюдать требования к температурному режиму. Еще есть дополнительные требования к земельному наделу:

• Должно быть минимум 300 квадратов земли.
• Минимальный отступ от здания до границы соседе 3 метра.
• Расстояние от забора до домовой стены (минимум) 5 метров.
• Допустимый отступ от технических сетей составляет от 0.6 до 10 метров (все зависит от степени давления и сети).

Итак, перейдем к подготовке документов.

Получение разрешения на строительство в СНТ: пошаговая инструкция

До начала процесса строительства важно обратиться в местные административные органы и получить разрешение. В обратном случае строительство будет признано незаконным. Получения разрешения и регистрация прав в Росреестре состоит из таких действий.

Подготовка документации для местных органов

Требуется подать уведомление о планировании строительства садового или жилого дома в уведомлении нужно указать такие сведения:

1. Полное название администрации.
2. Информация про заявителя (адрес регистрации или проживания, ФИО, паспортные данные, телефонные номера и адрес электронной почты).
3. Информация про земельный надел – кадастровый номер, вид права пользования (в аренду или в собственность), адрес, права со стороны других людей, помимо заявитель (если есть), назначение надела земли в соответствии с выпиской из кадастра).
4. Информация про объект недвижимости – разновидность (жилой или садовый), тип работ (реконструкционные или строительные), высота, этажность, площадь, все отступы и расстояния).
5. Внешнее описание постройки – информация про архитектурное решение, цветовая гамма, графические изображения (требуется соответствие внешнего вида жилья для конкретного региона, из-за чего заявителю важно согласовать его в комитете культуры и местной администрации).
6. Для того, чтобы получить разрешения на строительство в СНТ обязательно прикладывайте к заявлению схему объекта с отражением расположения на участке.
7. Дополнительная информация – какой выбран вариант информирования заявителя про статус заявки, согласие на обработку конфиденциальных данных, а еще подтверждение того, что постройка нераздельная.
8. Подпись и дата отправки уведомления.

Ниже представлен образец. Также к уведомлению требуется прикладывать копии РФ паспорта и документы, устанавливающие права на землю при этом если зарегистрировано право заявителя, то такие документы можно не прикладывать, а если нет регистрации, то условие становится обязательным.

Обращение в администрацию

Далее требуется отправиться в отдел, который ответственный за оформления разрешения на строительство нежилых и коммерческих объектов. Как правило, это комитет или отдел по градостроительству и архитектуре. Если надел земли размещен на территории с особым статусом (например, территория с природоохранным назначением), то требуется направлять уведомление с документами в региональный комитет, которые заведуют такими землями. Если разные методы для подачи документов в органы:

• 
  Личное обращение в администрацию.

• Через официальный сайт Госуслуг.
• По почте заказным письмом, чтобы пришло оповещение о вручении (нотариально заверять документы не нужно).

Столичные жители могут также обратиться за помощью в , запись только по телефону.

Получение разрешения

Муниципалитет рассматриваем прошение и выносит положительное или отрицательное решение. В первом случае человек получает в течение 7 рабочих дней уведомление, и если строение будет на территории культурного или исторического памятника, то срок направления уведомления увеличивается до 20 рабочих дней. Если нет ответа, это тоже можно расценивать как положительное решение. Действие уведомления составляет 10 лет. А вот отрицательный ответ может прийти в таком случае:

• Строительный объект противоречит назначению надела земли.
• Объект не соответствует нормам и техническим требованиям.
• У заявителя нет прав на землю (к примеру, в договоре аренды указано, что все действия должна быть согласованы с арендатором, но заявитель не выполнил это условие).

Если недочеты можно исправить, то в будущем заявитель может обратиться в администрацию повторно.

Как уведомить администрацию об окончании строительства?

После этого нужно:

• Окончить строительные работы до конца срока действия разрешительного документа со стороны муниципалитета.
• Обратиться к кадастровому инженеру и получить тех. план объекта.
• Уведомить администрацию про окончание работ (максимальный срок месяц с даты окончания строительных работ, методы те же – напрямую, через сайт Госуслуги, МФЦ или по почте).

Уведомление про окончание строительства будет аналогично уведомлению о запланированных работах на получение разрешения. Требуется лишь указать реквизиты документа о государственной пошлине за регистрацию прав в реестре. К уведомлению требуется приложить такие документы:

• Тех. план объекта.
• Квитанцию про оплату госпошлины на 2000 рублей (реквизиты можно взять в МФЦ или Росреестре).
• Соглашение про долевое распределение, если земельным участком владеют сразу несколько людей).

В течение 7 рабочих дней заявителю отправят уведомление о том, что жилой объект соответствует нормам и законодательным требованиям. Но иногда даже те заявится, что получили разрешение на строительство на участке СНТ, после уведомления об окончании строительства получают на самое приятное письмо, где указано, что требования нарушены. Причины могут быть такие:

• Если объект был построен без соблюдения техническим параметров.
• Если дом противоречит назначению земельного надела.
• Если заявитель предоставлял недостоверную информацию.

Такие случае обычно рассматривают через суд в индивидуальном порядке.

Регистрация объекта в Росреестре

Последний шаг, при котором заявителю не требуется обращаться самостоятельно в Росреестр, так как заявление про регистрацию направляют муниципальные органы. После отправки собственник будет проинформирован. Когда регистрация будет окочена, оформление можно считать завершенным. Собственник получается выписку из реестра. При этом если муниципалитет по каким-то причинам не направил заявление, собственник может сделать это самостоятельно. Росреестр при этом направляет запрос в муниципалитет для получения всех нужных сведений.

Ответственность за строительство без разрешения

Здание, которое построено самовольно, не получится передать по наследству, подарить или же продать. У подобного дома нет официальных документов, из-за чего проведение юридических сделок не является возможным. Незаконные строения могут обложить высокими налогам, которые в несколько раз больше, чем стандартные сборы. Если на СНТ участке есть незаконно построенный дом, то собственник должен обратиться в суд и доказывать соответствие объекта требованиям безопасности и градостроительным нормам. Полученное постановление из суда направляют в Росреестр. Иногда сам муниципалитет обращается в суд, чтобы снести незарегистрированное здание, и для предотвращения таких случаев требуется подача встречного иска.

Как поменять статус садового дома в жилой

Законодательство устанавливает таким методы перевода садового дома в статус жилого:

• Реконструкция – в таком случае порядок аналогичный (сначала уведомляют администрацию о строительстве и т.д).
• Обращение в жилой орган с заявлением про изменение назначение садового дома (прикладывают тех. план и правоустанавливающие документы на недвижимость).

В роли реконструкции могут быть использованы пристройки – дополнительные гаражи, бани, жилые помещения, которые совмещены с домом. Мансарды и дополнительные этажи тоже способны изменить домовые параметры, а значит, относятся к работам по реконструкции. В то же время выполнения капитального ремонта, обновление перекрытий, кровли к процессу реконструкции не относятся. Перевод нежилого помещения в доме в жилое можно отнести к рекомендации несмотря на то, что площадь дома и этажность не изменились.

Не советуем сносить старый дом и на его место строить новый, делая вид, что произведена реконструкция. Лучше заказать у кадастрового инженера обследование – по нему дом будет признан непригодным для проживания, после его разрешат снести, а далее можно уведомлять муниципалитет про запланированные строительные работы. Если это не сделать, то местные власти могут признать дом самостроем и отказаться ставить его на учет, из-за чего потребуется инициирование судебного разбирательства.

Нюансы

Получать разрешение на строительство в СНТ не нужно, если вы планируете построить беседку, баню или гараж. Достаточно будет нарисовать план, приложить к нему заявление на регистрацию, квитанцию с оплатой на 2000 рублей, правоустанавливающие документы на землю и отправить заказным письмом в Росреестр. Если вы планируете строить баню или гараж для авто, а основной дом не оформлен или вовсе отсутствует, то на строительство таких хозяйственных построек потребуется брат разрешение. Если этого не сделать, то объект признают самостроем, а после выдвинут требования к сносу.

Плюсы и минусы

Принимая решение о начале застройки своего садового надела, важно понимать все его плюсы и минусы, а не действовать под влиянием тренда на собственные загородные дома.
Важно взвесить все «за» и «против», особенно если до этого не было опыта проживания в частном доме и ухода за ним.

Какие преимущества получает собственник при строительстве дома на садовой земле:

• Участок уже имеется в собственности либо стоит значительно дешевле, чем для ИЖС.
• Низкие платежи за пользование коммунальной инфраструктурой.
• Отсутствие шумных соседей и автострад под окнами.
• Собственный дом строится в соответствии с личными понятиями о красоте, включая внешнюю и внутреннюю отделку. Соблюдение строительных норм обязательно.
• Ход и скорость строительства зависит от вашего желания и финансовых возможностей.
• Благоприятная экологическая обстановка: чистый воздух, вода, земля, естественные звуки живой природы вокруг.

В чем основные недостатки проживания на садовом участке:

• Строительство дома, соответствующего всем требованиям и нормам, стоит дорого.
• Члены СНТ уплачивают немалые ежегодные взносы, которые идут на обслуживание инфраструктурных объектов.
• Низкая транспортная доступность. Общественный транспорт за город ходит по расписанию, с большими промежутками. Это приводит к необходимости наличия собственного автомобиля для каждого члена семьи.
• Инфраструктура плохо развита. Устранение неполадок (оборванные провода, поломка водонапорной башни) требует много времени.
• Особенности зимнего климата с большими снежными заносами накладывает ограничения на физическую активность.
• Обслуживание дома в зимний период холодов требует значительных усилий.
• Регистрация в садовом домике возможна только через суд.
• Обустройство социальной и транспортной инфраструктуры, даже для садовых поселков находящихся в черте населенного пункта, выполняется за счет собственников-садоводов. Новый закон № 217-ФЗ предусматривает программы софинансирования таких расходов, но найдутся ли на них средства в региональных бюджетах, пока не известно.

В некоторых случаях собственник может инициировать внесение изменение ВРИ своего надела. Подробнее о процедуре можно узнать в специальной статье.

Подробнее об основных отличиях садовых земель от ИЖС читайте в отдельной статье.