Место жительства и место регистрации – в чем отличия

Гражданам непременно нужно разбираться в терминах, встречающихся в нормативных актах. В противном случае человек просто не понимает, в чем заключаются его права и обязанности. Распространенным случаем заблуждения в расшифровке понятий является вопрос о том, что такое место жительства и место регистрации отличия имеются. Из данной статьи вы узнаете, что такое место пребывания и место жительства, в чем разница, чем различается постоянная и временная регистрация, как зарегистрироваться правильно, какие документы понадобятся для постоянной регистрации.

Понятие места пребывания – что такое место пребывания

Действующее российское законодательство позволяет гражданам передвигаться по стране как угодно, однако, существует порядок, согласно которому проживать вне постоянного места жительства разрешено не более чем на протяжении 90 дней – в противном случае, придется обращаться в уполномоченные органы для оформления временной регистрации по месту пребывания.

Так вот определенное место, в котором человек временно находится в течение какого-либо периода времени (менее 3 месяцев без регистрации или более 3 месяцев – с регистрацией), и называется местом пребывания. Это может быть гостиница, санаторно-курортное учреждение, арендованная квартира, база отдыха и т.п. Работники предприятий, таких как отели, сами регистрируют посетителей, а в случае со съемным жильем человек регистрируется самостоятельно.

Чтобы сообщить властям о том, что человек временно будет проживать не там, где он зарегистрирован на постоянной основе, нужно подать заявление через ГУВМ МВД, официальный сайт Госуслуг или многофункциональный центр. Сотрудники учреждения выдадут свидетельство, подтверждающее факт обращения за регистрацией.

Статья 20 ГК РФ. Место жительства гражданина (действующая редакция)

1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение места жительства гражданина. Более подробно об этом говорится в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилах регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации».

Так, согласно п. 3 указанных Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Формальным основанием признания гражданина проживающим в определенном месте жительства является его регистрация по месту жительства (от места жительства следует отличать место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно). Однако государственная регистрация по месту жительства не происходит автоматически.

Как было отмечено в литературе, исследование нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебной практики позволяет выделить три ключевых основания для отказа в регистрации граждан по месту жительства:

1) ограничение свободы передвижения и выбора места жительства на определенных территориях РФ, имеющих особый правовой статус, где федеральными законами устанавливаются соответствующие правовые режимы, основная цель которых — обеспечение безопасности (речь идет о приграничных территориях и закрытых территориальных образованиях);

2) косвенное ограничение права на свободный выбор места жительства, вытекающее из определенных жилищным законодательством способов реализации права на жилище, поскольку при невыполнении установленных требований гражданин не может получить необходимые для регистрации по месту жительства документы, а соответственно — оформить регистрацию;

3) отсутствие у гражданина жилого помещения или проживание гражданина в нежилом помещении, которое приспособлено им для проживания .

———————————

Миролюбова С.Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 23.

Место жительства может не совпадать с местом регистрации по месту жительства.

Закон связывает категории «место жительства» и «место пребывания» с наличием жилого помещения, которое в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ должно отвечать определенным требованиям.

Таким образом, для определения места жительства необходимо наличие жилого помещения и право проживания в нем. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно соответствовать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с указанным Кодексом. Также жилое помещение может быть признано непригодным для проживания.

Для того чтобы помещение приобрело статус жилого, оно должно быть изолированным и пригодным именно для длительного проживания. По смыслу положений ЖК РФ жилое помещение в случае установления его непригодности для длительного проживания теряет статус такового.

Термин «преимущественно» означает, что речь идет о ситуациях, когда гражданин имеет несколько жилых помещений, в которых он может проживать по указанным выше основаниям, и своим контрагентам он может указать то помещение, которым он владеет, но фактически там не проживает. Таким образом, слово «преимущественно» означает, что в том или ином месте он проживает чаще, чем в других местах.

Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений. С ним ГК связывает наступление целого ряда гражданско-правовых последствий. Например, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства кредитора, а по другим обязательствам — место жительства должника; с местом жительства связано признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим; место открытия наследства (ст. 1115 ГК); подсудность при разрешении споров в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. По месту жительства осуществляется государственная регистрация индивидуального предпринимателя.

В связи с этим в случае сообщения неправильного места жительства могут возникнуть ситуации, неблагоприятные либо для одной, либо для другой стороны гражданского правоотношения. Неблагоприятные последствия могут заключаться, например, в неполучении судебных повесток, что в свою очередь может вызвать риск отрицательных последствий в виде неблагоприятного судебного решения.

Вопрос о статусе и месте жительства вынужденных переселенцев и беженцев, т.е. лиц, покинувших место жительства не в индивидуальном порядке и не по своему желанию, а вынужденно, в связи с неблагоприятными политическими, социальными условиями, стихийными бедствиями, а также в силу реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку национальной, расовой, религиозной принадлежности и др., регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».

2. Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет и лица, признанные недееспособными, проживают по месту жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Другими словами, их место жительства совпадает с местом жительства их законных представителей.

Источник комментария:

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ»

С.П. Гришаев, Т.В. Богачева, Ю.П. Свит, 2019

Понятие места жительства – что такое место жительства

Чтобы граждане страны могли реализовать свои законные права в том регионе, в котором они проживают, а также чтобы знать, где конкретный человек живет на постоянной основе, ведется учет граждан по их основному месту проживания. То есть место проживания – это жилье, в котором лицо находится постоянно, большую часть времени. В такой квартире/доме у этого гражданина должна иметься постоянная регистрация (штамп о наличии которой ставится в паспорт).

Если лицо совершает переезд в другую местность, ему придется выписываться с постоянного жилья и заново проходить регистрацию в том регионе, куда он направляется. Постоянная регистрация (до 1993 года – прописка) может быть оформлена в таких жилых помещениях, как квартира, дом, съемное жилье, общежитие, комната, интернат, служебные апартаменты.

Необходимость в регистрации

Помимо того, что законодательством предусмотрена система административных наказаний в виде штрафов за несвоевременную регистрацию, граждане ощутят отсутствие прописки и в других случаях.

Необходимость в наличии прописки может возникнуть в следующих ситуациях:

• для регистрации браков и разводов;
• для получения социального, медицинского обеспечения;
• для получения среднего и дошкольного образования;
• для постановки на учет в качестве налогоплательщика;
• для трудоустройства;
• для возможности распоряжаться в полном объеме своим имуществом, совершать любые сделки с ним;
• обращаться в судебные органы, участвовать в исполнительном производстве;
• для принятия наследства;
• для реализации индивидуального предпринимательства;
• для определения местожительства несовершеннолетних детей и иных недееспособных родственников;
• для постановки на учет в качестве нуждающихся и малообеспеченных жителей;
• для возможности получать официальные повестки, вызовы и прочее.

Важно знать, какая предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о своевременной регистрации своего места проживания. Для незарегистрированных граждан — 1500-2000 рублей. А для лиц, являющихся собственниками, у которых проживает такой гражданин, предусмотрен штраф 2000-2500 рублей.

Но чтобы доказать вину собственника жилья, должно быть документальное подтверждение того, что данный гражданин проживал именно по этому адресу. К таким доказательствам могут относиться договоры аренды или иные документальные подтверждения фактического проживания человека.

Место жительства и место регистрации отличия фактические

Разница между местом жительства и регистрации заключается в следующем:

• место пребывания – это жилье, которое используется человеком для временного в нем нахождения (в течение срока, разрешенного законом), причем существует список помещений для временного проживания (это базы отдыха, санатории, лагеря и т.д.);
• место жительства – это жилое помещение, в котором человек официально зарегистрирован (до 1993 года – прописан), где его можно застать практически в любое время;
• место фактического проживания – квартира/дом, где гражданин находится на самом деле, несмотря на то, что зарегистрирован в ином помещении.

Про несовершеннолетних отдельно

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания или жительства родителей (усыновителей, опекунов) производится по тому же адресу, независимо от согласия собственников, нанимателей и членов их семей.

Таким образом, если на вашей жилплощади временно зарегистрирован гражданин РФ, то своего ребенка он вправе зарегистрировать к вам, не спрашивая ничьего согласия.

Документы, которые нужны для временной регистрации несовершеннолетнего ребенка до 16 лет по адресу пребывания родителя:

• удостоверение личности родителя;
• свидетельство о рождении ребенка.

Обратите внимание: несмотря на то, что у ребенка 14–16 лет уже есть паспорт, правила гласят, что регистрация по месту пребывания к родителям осуществляется на основании свидетельства о рождении ребенка. И тут все логично. Свидетельство о рождении доказывает родство. Эти же документы необходимо предоставить для постоянной прописки ребенка.

Часто домоуправления и паспортные столы, несмотря на предписания, требуют принести согласия собственников, нанимателей и членов их семей. А в случаях, если ребенок прописывается от одного родителя к другому, требуют и согласие второго родителя.

Место жительства и место пребывания – отличия между понятиями

Давайте сопоставим определения понятий места регистрации и жительства и подробнее разберем, в чем заключается разница:

Снятие с регистрационного учета

Порядок снятия с регистрационного учета заключается в подаче заявления самим временно прописанным, либо собственником, предоставившим ему жилье. Отменяется прописка в следующих случаях:

• Гражданин уведомил о своем переселении и прописке по новому месту регистрирующие органы в письменном виде;
• Гражданина призвали на военную службу;
• Гражданина осудили и лишили свободы;
• Гражданин признан пропавшим без вести по судебному решению;
• По решению суда гражданина признали умершим;
• Гражданина выселили, по причине утраты права на проживание в соответствии с судебным решением;
• При постановке на учет гражданином были указаны заведомо ложные сведения.

Важно! Согласно КоАП, граждане, проживающие без регистрации будут привлечены к административной ответственности. Причем к ответственности будут привлечены не только проживающие в квартире лица, но и собственники этой квартиры, которые должны были прописать их.

Разница между постоянной и временной регистрацией

Человек оформляет постоянную регистрацию в жилье, где он живет постоянно (срок действия регистрации не ограничен), а временная регистрация нужна в случае пребывания в другом месте в течение срока, превышающего 90 дней.

Доказательством постоянной регистрации является штамп на развороте паспорта, а временной регистрации – вкладыш с указанием дня приезда и дня окончания времени нахождения в упомянутом помещении. Постоянная регистрация может быть аннулирована только при желании самого жильца или по решению суда, а временная заканчивается автоматически по истечения указанного в справке срока.

Важно! Если возникает необходимость, временную регистрацию разрешается продлевать – только так можно законным образом продолжить пребывать во временном жилье в течение дополнительного срока.

Временная регистрация дает понять уполномоченным органам, что гражданин находится по месту фактического пребывания. А вот постоянная регистрация дает возможность реализовать больше прав:

• на участие в приватизации жилого помещения;
• на эксплуатацию квартиры/дома по своему желанию;
• на то, чтобы зарегистрировать на жилой площади супруга, детей, родственников.

Отличия места пребывания от фактического проживания

Для того, чтобы определить основные отличия места пребывания от фактического места проживания выделим основные моменты. Особенности места проживания:

• Гражданин проживает постоянном в одном жилом объекте недвижимости. Этот объект, как правило, является собственностью гражданина, либо живет он там по договору найма, заключенному на длительный срок;
• По данному адресу оформляется постоянная регистрация;
• Гражданин по месту проживанию оплачивает коммунальные услуги;
• По месту своей регистрации гражданин имеет возможность оформления нужных документов в госучреждениях;
• Имея прописку, граждане могут получать мед- и соцуслуги, а также устраивать детей в детские сады и школы;
• Граждане имеют право зарегистрироваться в качестве предпринимателей и заниматься экономической деятельностью;
• Граждане вправе при необходимости обращаться в суд.

Важно! В том случае, если гражданин оформил прописку, действует она постоянно. При регистрации в квартире или ином жилом объекте, в котором проживает гражданин временно, действовать она будет в течение того срока, который определен с собственником этого жилья, но не более чем 5 лет.

К особенностям места пребывания относят:

• В жилом объекте гражданин находится временно, как правило, этот объект находится в другом городе;
• Прописка необходима только в случае нахождения в данном жилом объекте 90 дней подряд;
• Срок действия временной регистрации может составлять до 5 лет, после чего она подлежит переоформлению;
• Гражданин не является собственником жилья, при желании собственник жилья вправе его выселить гражданина в любое время;
• Пользоваться госуслугами гражданин вправе только пока действует временна прописка;
• Коммунальные услуги оплачиваются собственником;
• Документ, подтверждающий временную прописку представляет собой вкладыш в паспорт.

Таким образом основное отличие заключается в самом объекте проживания, а также в периоде времени, который гражданин в нем проживает. Исходя из этого определяется формат прописки: временная или постоянная.

Какие документы понадобятся, чтобы получить постоянную регистрацию

Важно! Если человек решит аннулировать постоянную регистрацию (выписаться) для переезда на новое место жительство, придется подготовить справку об отсутствии задолженностей по услугам коммунальных служб.

Чтобы оформить регистрацию по месту постоянного проживания, необходимо подготовить минимальный пакет документов, включающий в себя:

• заявление о регистрации в жилом помещении;
• паспорт гражданина;
• документ, подтверждающий наличие прав на вселение в квартиру/дом (заявление владельца жилья, выписка из судебного решения, свидетельство о наличии прав собственности, договор аренды).

Последствия несвоевременной регистрации гражданина

Законодательство РФ четко регламентирует порядок государственной регистрации граждан, поэтому в НПА даны точные сроки, когда следует встать на учет физлицу по новому месту жительства.

Так, в ст. 19.15 КоАП РФ прописано, что если гражданин не пройдет процедуру регистрации в семидневный срок, то на него накладывается административная ответственность. Санкция в данном случае подразумевает денежный штраф в размере от 1500 до 2000 рублей.

Кроме того, ответственность за несвоевременную регистрацию по месту жительства гражданина может нести и собственник жилья. В данном случае в силу вступает норма, закрепленная в ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. На виновное лицо налагается штраф, размер которого составляет от 2000 до 2500 рублей.

При этом следует помнить о том, что исчисление срока в 7 дней начинается только с того момента, когда субъект прибудет по новому месту своего жительства, а не по факту снятия с предыдущего регистрационного учета. Из-за незнания подобного нюанса многие граждане попадаются на уловки миграционной службы, сотрудники которой неправомерно составляют протоколы административного правонарушения.

Если такое случается, то гражданин имеет законное право обратиться в уполномоченный орган для обжалования подобного решения. В частности, заявление может быть адресовано в вышестоящий орган или же судебную инстанцию, но в срок не позднее 10 дней с момента получения протокола.

Экспертное мнение к вопросу о том, как зарегистрироваться правильно

Сотрудники ГУВМ МВД разъясняют порядок оформления регистрации по месту постоянного проживания и временного пребывания – процедура предельно проста, поскольку основные права гражданина человек зачастую может реализовать только при наличии регистрации.

В настоящее время регистрацию можно оформить, обратившись в отделение ГУВМ МВД, многофункциональный центр (в МФЦ порой требуется даже меньше документов, чем в ГУВМ МВД), или отправив заявку через сайт Госуслуг (необходима предварительная регистрация с подтверждением личности).

Регистрация оформляется в течение 3-5 дней, по прошествии которых человек может забрать паспорт со штампом. Что касается временной регистрации, этим может заняться владелец съемного жилья или сотрудник санатория, базы отдыха, гостиницы и иных жилых комплексов.

Порядок регистрации

Данный порядок действий установлен правилами регистрации физических лиц, которые обязательны для соблюдения не только гражданами, но и регистрирующими органами.

Все передвижения граждан по территории РФ подлежат государственной регистрации. Данный процесс осуществляет миграционная служба. Законодательством установлена обязанность граждан регистрироваться в течение 7 дней с момента заселения в новое место. В случае временного пребывания в другом населенном пункте более 3 месяцев человек обязан получить временную регистрацию на планируемый срок пребывания там.

Порядок регистрации граждан следующий:

1. Сбор необходимой документации.
2. Написание заявления.
3. Предоставление полного пакета бумаг в регистрирующий орган.
4. Получение штампа в паспорт или свидетельства, если у человека отсутствует российский паспорт.

Наиболее сложным и занимающим время этапом является сбор нужной документации. Пакет бумаг может существенно отличаться в определенных случаях. Это зависит от того:

• кто прописывается;
• кому принадлежит жилое помещение.

Наиболее простым вариантом является регистрация собственника в своей недвижимости. Тогда необходимы следующие документы:

• личный паспорт;
• правоустанавливающие бумаги;
• заявление;
• если человек был заранее снят с учета, то он должен предоставить еще листок убытия.

В случае утери листка убытия заявитель может написать объяснительную, по какой причине у него отсутствует данный листок. Отсутствие этого документа не может быть основанием для отказа в регистрации.

Аналогичным образом человек может прописаться в неприватизированной квартире, но при условии, что он имеет заключенный на его имя договор найма жилого помещения. Тогда данный договор подается в качестве правоустанавливающего документа.

Более сложный пакет документов получается, когда прописывается не собственник жилья, а другой человек. В этом случае при его регистрации потребуется согласие всех собственников жилья, если оно приватизировано.

Если жилое помещение находится в собственности муниципалитета, то для оформления регистрации потребуется получение согласия всех зарегистрированных лиц по данному адресу, а также разрешение муниципалитета. В этом случае одобрение может быть дано в случае подтверждения родственных связей и обязательного наличия 10 квадратных метров жилой площади на каждого зарегистрированного гражданина.

Типичные ошибки

Ошибка: Гражданин приехал в другой регион России по делам и планирует пребывать вне места постоянной регистрации на протяжении полугода. Он не оформил временной регистрации.

Комментарий: Если гражданин собирается проживать вне места постоянной регистрации на протяжении более чем 90 дней, ему необходимо обратиться в ГУВМ МВД и зарегистрироваться по месту временного пребывания (фактического проживания).

Ошибка: Постоялец гостиницы собирается регистрироваться по месту постоянного пребывания в ГУВМ МВД.

Комментарий: Сотрудники гостиниц и прочих мест временного пребывания самостоятельно позаботятся об оформлении постояльца.

Где получить

Учетом местоположения и перемещения всех граждан на территории России занимается специальный государственный орган ФМС. Независимо от того, временная или постоянная необходима регистрация, все документы направляются именно в территориальные отделения данной службы.

Существует общая электронная база всех зарегистрированных граждан. Каждый раз в случае подачи документов об изменении сведений местоположения человека производится внесение изменений в эту базу. Также вся информация в обязательном порядке хранится в архивах на бумажных носителях.

Кроме самого отделения ФМС, документы можно подать через:

• паспортный стол;
• МФЦ;
• портал государственных услуг.

Подача документов возможна и через представителя. Но для этого он должен иметь нотариальную доверенность на осуществление данных действий. Можно отправить бумаги и по почте. Но обязательно заверить копии всех документов у нотариуса. При подаче заявки через интернет нужно будет явиться в отделение ФМС и проставить регистрационный штамп в паспорт. Для лиц, не имеющих паспорта, будет подготовлено к выдаче свидетельство.