Как правильно составить коллективную жалобу – образец заявления и порядок оформления

Как правильно составить и написать коллективную жалобу? Согласно п.4 ст. 4 ФЗ №59-2006, коллективная жалоба – это право на законное обращение группы граждан в различные инстанции для разрешения интересующих вопросов. Суть заявления в непосредственном изложении возникших проблем и предложения путей выхода из спорных ситуаций.

Коллективная жалоба исходит от нескольких лиц, чьи права были нарушены в рамках одного дела. Чаще всего такие документы составляются на неправомерное поведение:

• соседей;
• работодателей;
• физических и юридических лиц;
• сотрудников на работе;
• организаций, занимающихся управлением хозяйства в многоквартирных домах;
• преподавателей школ, ВУЗов и других учебных заведений;
• работников дошкольных учреждений.

Заявления можно подавать непосредственному начальнику, в вышестоящие инстанции (например, если жалоба на учителя, то обращаться можно не только к директору заведения, но и в Управление образования), полицию, прокуратуру, суды и другие надзорные и контролирующие органы.

Как правильно составить обращение

В рамках норм ст. 2 ФЗ№59, любой гражданин или группа граждан имеют право подавать жалобы в различные госучреждения, не соблюдая строгих правил по порядку обращения, кроме необходимости письменной подачи заявления с указанием, от кого исходит жалоба (например, трудовой коллектив ООО «Санрайс»).

Заявление пишется с соблюдением установленных требований делопроизводства:

1. Шапка находится в верхнем правом углу. В ней отображается наименование учреждения, ФИО руководителя и информация о лицах, от имени которых составляется обращение.
2. Название «Жалоба» — с указанием конкретной ситуации (например, «Жалоба о неправомерных действиях управляющей компании»).
3. В содержании обращения перечисляются факты правонарушений. Желательно указать перечень ссылок на нормативную базу, по которым описанные поступки можно расценивать, как правонарушение.
4. Просьба о разрешении конфликтной либо спорной ситуации уполномоченной структурой.
5. Перечень предложений по разрешению проблем.
6. Список обращающихся лиц и дата написания документа.

Документ должен составляться с соблюдением следующих принципов:

• Жалоба коллективная, но готовит ее один человек.
• После написания документ должен быть изучен участвующими гражданами.
• Текст составляется грамотно.
• Все участники обращения подписывают заявление либо подпись ставит их официальный представитель.
• В жалобе отображаются только правдивые факты, имеющие доказательную базу – документы, свидетельские показания, видеоматериалы и т.д.
• Описание фактов краткое, но в доступной форме.

Нормативная база

Согласно ст. 4 п.4 ФЗ №59 от 2006 года, жалоба от коллектива – это легитимное обращение в соответствующую инстанцию для разрешения любого вопроса. Суть бумаги заключается не только в самом изложении возникшего вопроса, но и в коллективном предложении путей по его разрешению.

Формируется коллективное заявление несколькими лицами, которые стали потерпевшими или свидетелями в одном деле.

Исходя из утверждений ст.2 ФЗ№59 , каждый гражданин или группа лиц имеют право на подобные обращения без соблюдения строгих правил за исключением одного – письменное составление документа с указанием перечня всех жалующихся лиц.

Однако перед тем, как написать коллективную жалобу все же лучше вникнуть в суть составления такой документации, чтобы получить адекватное действие со стороны соответствующей инстанции.

Коллективное обращение в администрацию

В любом населенном пункте на территории РФ граждане могут подавать коллективные жалобы в адрес городской, районной или поселковой администрации. Рассмотрение заявлений возлагается не на депутатов, а на сотрудников учреждения, отвечающих за конкретное направление работы.

Коллективное заявление в администрацию подается для решения следующих вопросов:

• Аренда, пользование, распоряжение, содержание жилых, нежилых помещений и других строений, находящихся в коллективной собственности.
• Поставка и обеспечение населения коммунальными ресурсами.
• Дорожная деятельность в черте населенного пункта, включая обустройство парковок и остановок транспорта.
• Обеспечение жильем и материальная помощь социально незащищенным слоям населения.
• Организация свалок и пунктов сбора мусора.
• Уборка, облагораживание территорий, находящихся в собственности города или поселка.
• Строительные работы, планы застроек, выдача разрешений и т.д.

Перед обращением желательно уточнить, обладает ли администрация полномочиями рассматривать факты, отраженные в заявлении. В противном случае жалоба может быть переадресована в другой орган или остаться без рассмотрения.

Элементы группового иска

Законодательство и теория предусматривают выделение нескольких элементов иска:

• основание – фактические обстоятельства или причины, побудившие обратиться в суд;
• предмет иска – требования, с которыми обращаются истцы.

Ответчиком является одно и то же лицо. Теперь изложим два взгляда на групповые или коллективные заявления в суд.

Согласно первому, особенность коллективных гражданских исков в статусе заявителя – он защищает чужие, а не собственные интересы.

Согласно второму, заявитель одновременно и потерпевшая сторона, и обращение уже не считается коллективным. В действие входят нормы о взаимодействии соистцов.

До конца на вопрос о том, какая позиция является правильной в гражданском процессе РФ, еще нет ответа. Как относятся к коллективным искам судьи? Несмотря на схожесть обстоятельств, судья может не согласиться с одновременным рассмотрением заявлений нескольких лиц.

Жалоба в управляющую компанию

Если владельцев квартир или другого частного жилья не устраивает работа управляющей компании, они могут повлиять на ее работу с помощью коллективного обращения в управляющую компанию. Заявления в адрес управляющих компаний отличается от других подобных документов, поскольку в них содержится не только претензии и указания на ошибки, но и рекомендации по их устранению.

Заявления в УК имеют нестандартный порядок подготовки, содержания и меры реакции на них. Претензии у членов коллектива могут быть разными, поэтому документ подготавливается одним человеком, а подписывается всеми участниками.

Заявление составляется по форме обращения в органы ЖКХ. В шапке пишется название органа местного самоуправления, в отношении которого пишется документ. Составляется перечень лиц, участвующих в данной процедуре вместе с контактной информацией. Далее указываются сведения о заявителях – владельцев квартир и помещений. Вписывается адрес домостроения, собственники которого участвуют в обращении.

Предмет жалобы предварительно рассматривается на собрании собственников, что также указывается в документе. После этого расписывается суть требований и возможные варианты выхода из спорных ситуаций.

Заявление оформляется в 2-х экземплярах. Первый отвозится в управляющую компанию, второй остается у собственников. К документу прикладывается подтверждающая документация (при ее наличии). Составляется опись в форме нумерованного списка.

Образец

Далее отметим ряд нюансов, которые ускорят рассмотрение и выставят просителей, как грамотных, образованных граждан, попавших в неприятную ситуацию в 2021 году:

• Жалоба оформляется в 2-х экземплярах. Полезно дополнительно иметь электронную версию. Ее очень легко переделать в письменную.
• Все участники должны прийти к единому мнению или найти компромисс. Нельзя игнорировать мнение любого заявителя. Это может привести к затяжному рассмотрению претензии или ответу «для галочки». После составления ее должны прочесть все участники и высказать свое мнение, внести исправления.
• В тексте письма эмоции сводятся к минимуму. Никаких оскорблений, нецензурных выражений быть не должно. Следует избегать излишних подробностей. Претензия должна быть четкой и по существу. Большой объем в данном случае чаще вредит. После написания текст проверяется на предмет орфографических, лексических и прочих ошибок. Придерживайтесь обращения «мы», «нас» по ходу оформления бланка.
• Для убедительности подкрепляйте слова ссылками на действующие законы. Чем больше конкретных и главное правдивых фактов указано в жалобе, тем быстрее компетентные органы разберутся в сложившейся ситуации.
• В обязательном порядке указываются контактные данные. Если заявителей много укажите только одного представителя. К тексту письма приложите список подписей. Например, коллег по работе или жильцов многоквартирного дома.
• Обязательно делать отметку о дате отправки в журнале корреспонденции. При отправке почтой сохраняйте уведомление. По закону срок рассмотрения претензии до 30 календарных дней. Но стоит учитывать, что он может существенно затянуться в зависимости от рассматриваемого вопроса.

Например, чтобы провести дополнительное расследование с привлечением службы безопасности организации требуется больше времени.

Что касается срока рассмотрения, то по вопросам некачественного товара, защите прав потребителей он равняется 10 дням. При подаче жалобы в государственные органы или местное управление срок увеличивается до 30 дней.

Коллективная жалоба в прокуратуру

Коллективные жалобы в прокуратуру – один из способов обращения в контролирующую структуру с целью защиты гражданами своих прав. Не имеет значение, сколько человек обращается, главное, что больше одного. Регулируется данная процедура ст. 10 ФЗ №2202-1.

В отличие от стандартной жалобы, в документе указываются все пострадавшие, а общие требования граждан объединяются в одно. Коллективные обращения более тщательно рассматриваются в прокуратуре, редко игнорируются и чаще обеспечивают необходимый результат.

Жалоба в прокуратуру имеет ряд особенностей. В заголовке, кроме названия органа и ФИО его руководителя отображается список всех обращающихся. Если их много, рекомендуется выбрать одного официального представителя, от лица которого будет составлен документ.

В информационной части указываются нарушения, имеющие отношения ко всем участникам обращения. Т.е. в документе должны быть отражены интересы, как всей группы, так и каждого члена по отдельности. Поэтому содержание документа часто получается объемным.

Заключение также обширное, поскольку в нем отображается доказательная база – свидетельства пострадавших, справки и прочие документы, имеющие отношение к делу. Под документом подписываются все граждане, которые подают жалобу, чтобы ее не признали недействительной.

Закон

ФЗ №59 дает такое определение жалобе — это один из способов восстановить нарушенные права путем письменного обращения, которое адресовано органом государственной власти или иным организациям.

Претензию можно направить главе администрацию, представителям банка, на имя руководителя текущего места работы и т.д.

ВНИМАНИЕ! Коллективное обращение должно содержать не только высказывания недовольства, но и индивидуальные предложения решить проблему.

Если двое или более граждан оказались в неприятной ситуации, где ущемили их права лучше составить коллективную жалобу. На практике, именно такие письменные претензии приносят желаемый результат.

Конечно, не стоит недооценивать индивидуальные обращения, но при наличии единомышленников решить вопрос будет проще. Хотя в некоторых ситуациях это может возыметь обратный эффект. Подача коллективной жалобы не имеет строгой формы, но негласные правила все-таки существуют в 2021 году. Когда чаще всего граждане объединяются в группы для решения вопроса?

• Обращение к вышестоящему начальству предприятия или организации.
• Претензия по работе коммунальных служб или некачественного товара директору магазина.
• На работников сферы образования или здравоохранения.

Так или иначе, коллективное письмо стоит направить в адрес вышестоящего руководства, а уже потом обращаться в государственные структуры. Например, Роспотребнадзор или прокуратуру. Обращение, которое осталось без аргументированного ответа, можно будет приложить к судебному иску.

Для оформления и передачи претензий важно найти единомышленников. В большинстве случае это не составляет труда. Но грамотно составить обращение для эффективного решения удается не всегда. Обратим на этот момент пристальное внимание.

Стоит помнить, что если дело дойдет до суда, то иски подаются строго индивидуально.

Обращение в трудовую инспекцию

Порядок обращений граждан в трудовую инспекцию также регламентируется ФЗ №59 и трудовым законодательством РФ. Коллективные жалобы могут подаваться по каждому факту нарушения прав трудящихся, включая снижение зарплаты, невыплату компенсаций, нарушения гарантий, предусмотренных законом, режима труда, отдыха, длительности рабочего дня, перерыва и т.д.

Обращение подается несколькими способами:

• Документ оформляется и подается в отдел по работе с жалобами.
• Подготовленное заявление пересылается по почте.
• Обращение составляется на сайте инспекции.

В документе указываются название и полные реквизиты фирмы, сотрудники которой подают жалобу. Пишется ФИО руководителя и всех членов обращения, суть заявления, с подробным описанием нарушений и доказательной базой. В конце заявления указываются меры наказания виновным лицам, которых хотят добиться заявители. Например, проведение проверки, привлечение директора к дисциплинарной ответственности, возбуждения дела и т.д. К жалобе прикладываются документы, трудовые соглашения и прочие бумаги, подтверждающие суть претензии.

Срок рассмотрения

Если имеется необходимость в проведении нескольких прокурорских проверок, то период рассмотрения коллективного обращения может достигать 30 дней. Срок отсчитывается с момента приема заявления.

Если по факту правонарушения проверок не потребуется, то заявители должны получить ответ на протяжении 14 дней с момента подачи.

При наличии веских оснований жалоба рассматривается прокурором сразу после поступления. Если в документе обнаружатся неточности, то он возвращается заявителю на протяжении 7 суток со дня принятия надзорным органом.

Особенности оформления

Коллективный иск в гражданском процессе подается по тем же правилам. Разница в некоторых нюансах.

Не имеет значения, обращаются в мировой или районный суд. Не отменяется правило о месте расположения суда, где рассматривается заявление. Как правило, иск направляется в суд по месту расположения или проживания ответчика. В делах с участием потребителей разрешено подавать иски по месту их проживания.

• В шапке указывается наименование суда.
• Полностью указываются Ф. И. О. истцов, место проживания, иные сведения.
• Полностью указывается название или Ф. И. О. ответчика или ответчиков (закон не налагает ограничение на их численность).
• Орган или лицо, обращающееся в защиту истцов (его обычно именуют лицом с процессуальным интересом).
• Изложение обстоятельств иска – нарушения, допущенные, по мнению истцов, ответчиком, ссылки на законодательство, доказательства и пр.
• Обоснование участия в деле лица, выступающего в защиту прав истцов (в случае с прокуратурой — защита социальных прав и неспособность защищаться самим).
• Требования иска.
• Перечень приложенных документов (их копий).
• Подпись и дата подачи.

Образец коллективного иска в суд может не содержать информации об истцах, что свойственно заявлениям, поданным органами прокуратуры и иными органами власти.

Если в иске не указаны конкретные лица, то способы защиты прав должны подбираться соответственно. Если отдельный гражданин желает возмещения материального и морального ущерба, ему остается подать заявление уже от собственного имени. В случае наличия оснований, прокурор или орган власти вправе вновь представить его интересы.

Представительство интересов

Судебная практика выработала позицию – подача коллективного иска возможна при условии жалобы граждан на ущемление их интересов. Также в жалобе или заявлении должна излагаться просьба о юридической помощи, прежде всего, о представлении интересов в суде. В противном случае участие в судебном процессе будет признано необоснованным. В особенности это затрагивает государственные органы, прокуратуру. Образец коллективного иска предусматривает соответствующий пункт.

Участие государственных органов ограничивается их компетенцией, обозначенной в законе. Из-за этого отчасти в суд чаще обращается прокуратура, нежели иные органы. Если же они выступают с исками, то в процесс все равно вовлекается прокурор в силу необходимости дать заключение (споры об опеке, трудовые дела и т. д.)

В ходе рассмотрения суд вправе предложить истцам, чтобы один из них представлял общие интересы. Согласие не лишает остальных возможности в любой момент обратиться с ходатайством к суду или воспользоваться иным правом, предоставленным процессуальным законом.