Внесение изменений в правила землепользования и застройки ПЗЗ

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – это документ градостроительного зонирования. По нему можно понять, можно ли строить на конкретном участке, какие характеристики допускаются для объекта застройки. На основании данных ПЗЗ осуществляется получение ГПЗУ (Градостроительный план земельного участка). ГПЗУ входит в обязательный список документации для проектирования и согласований при возведении новых строений, реконструкции недвижимости.

Калькулятор стоимости и сроков наших услуг — здесь

Читайте в материале, какую информацию содержат Правила землепользования и застройки, как правильно читать и понять обозначения карт зонирования, когда и как допускается изменение ПЗЗ.

Что такое ПЗЗ и как понять ограничения по карте

Официальное определение ПЗЗ указано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (). Правила землепользования и застройки – это документ, которым определены территориальные зоны и регламенты на землю в городе или регионе. В содержание ПЗЗ входит:

Уважаемые КЛИЕНТЫ!
Информация в статье содержит общую информацию, но каждый случай носит уникальный характер. По одному из наших телефонов можно получить бесплатную консультацию от наших инженеров — звоните по телефонам:
8 Москва (наш адрес)
8 Санкт-Петербург (наш адрес)
Все консультации бесплатны.

описательная часть – порядок применения ПЗЗ и получения информации, алгоритм внесения корректировок;
карты зонирования – по ним определяется, что можно строить на определенных территориях;
регламенты градостроительства – они определяются правовой статус участка, разрешенные виды пользования, предельные размеры местоположения объектов на участке, допустимые параметры строений.

На основании ПЗЗ выдаются выписки и ГПЗУ на участки и зоны, утверждается проект застройки территории. Документ принимается органами власти региона или муниципалитета, проходит общественные слушания, публикуется в открытом доступе.

Чтобы самостоятельно изучить ПЗЗ и узнать, какие ограничения введены для участка, необходимо знать основные определения. Они указываются в Общей части ПЗЗ. Например, в столице ПЗЗ утверждены Постановлением № 120-ПП (). Обозначения и ограничения на картах зонирования отменены следующим образом:

для определения статуса участка и строительных ограничений используются буквенные и числовые обозначения (например, индекс «Ф» предусматривает зону сохраняемого землепользования, а «Н» – зоны, для которых не установлены регламенты);
для идентификации вида разрешенного пользования и строительства используются числовые коды (например, для магазинов с площадью до 5000 кв.м. применяется код 4.4.0, а для размещения хостелов код 4.7.1);
для обозначения зон, чьи регламенты действовали на момент утверждения ПЗЗ, применяется красный цвет.

Таким образом, зная комбинацию букв и цифр, можно предварительно оценить правовой статус земли и возможные варианты застройки. Официальную информацию будет содержать выписка из ПЗЗ, которую можно получить в администрации.

Комментарий эксперта. Срок действия ГПЗУ составляет 3 года. Внести изменения после получения ГПЗУ крайне сложно, либо вообще невозможно. Поэтому получение ГПЗУ можно отложить, если застройщику (заказчику) нужно пройти внесение изменений в ПЗЗ. Поэтому перед проектированием можно провести предварительный анализ ПЗЗ, пройти процедуру изменений. Такие услуги оказывает наша компания.

Калькулятор стоимости и сроков наших услуг — здесь

В Правилах землепользования и застройки отмечаются зоны разрешенного пользования, условные обозначения для строительства объектов

Подача заявления

Собрав необходимую документацию, можно взять все бумаги и приступать к первому этапу процедуры – подаче заявления о подготовке проекта межевания. Оно пишется в произвольном формате на обычном листе или на бланках, разработанных местной администрацией. В заявление важно указать:

Данные о заявителе.
Описать вкратце о каком земельном участке идет речь.
Обосновать необходимость подготовки ПМТ.
Выразить просьбу о рассмотрении поданного пакета документов.
Перечислить все прилагаемые к бланку документы.

Бумага подписывается заявителем, после чего на ней проставляется дата подачи бланка на рассмотрение. Заявление составляется на имя главы местной администрации либо указывается другое лицо, отвечающее за прием таких заявок и вынесение решения по ним. Оно подается в муниципальное управление архитектуры и градостроительства.

Заявление может быть отклонено сразу при первичном рассмотрении по двум причинам:

Неправильно составленный текст.
Неукомплектованный перечень прилагаемых документов.

Если этого не произошло или заявитель устранил недочеты, то принимающий специалист обязан зарегистрировать заявку и оповестить человека о времени рассмотрения изложенного.

Отклонить заявку могут и на стадии рассмотрения. Отказы всегда аргументируются, что позволяет заявителю четко понять основания для такого решения и разработать план дальнейших действий или вовсе отказаться от проведения работ.

Как получить ГПЗУ

Получение ГПЗУ осуществляется на начальной стадии изысканий и проектирования. Градостроительный план земельного участка можно получить через портал Госуслуг, либо через сайт mos.ru по ссылке. Выдачей документа занимается МосКомАрхитектура. При подачи заявления нужно приложить правоустанавливающие документы на участок, а также на размещенные на нем объекты (если сведения о них отсутствуют в ЕГРН).

Выписка из ПЗЗ формируется бесплатно в течение 14 дней после подачи заявления. Документ выдается только в электронном виде. После получения, ГПЗУ нужно представить вместе с проектом на экспертизу, для оформления разрешения Госстройнадзора.

Градостроительный план земельного участка выдается по форме, утвержденной Приказом Минстроя РФ № 741/пр (). В документе будут следующие сведения:

номер ГПЗУ (присваивается при выдаче);
основание для выдачи документа (например, реквизиты заявления от правообладателя);
местоположение и описание границ участка (эти данные заполняются в соответствие с ЕГРН);
площадь, кадастровый номер;
сведения об объектах, уже расположенных на земле;
сведения о границах, в пределах которых может строиться новый объект (для этого используется карта градостроительного зонирования, проект застройки территории, сведения ЕГРН);
сведения о проекте планировки или межевания территории;
чертежи ГПЗУ.

Перечисленные пункты являются общей частью ГПЗУ. Для целей проектирования самые важные данные будут указаны в разделе 2 ГПЗУ.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки. Вопросы эксперту.

Соловьев Петр

Эксперт в сфере сертификации, кадастра, недвижимости и проектирования. Высшее юридическое образование, опыт работы более 10 лет.

Задать вопрос

Вопрос эксперту

Куда нужно обращаться для внесения изменений в ПЗЗ?

В Москве вопросы, связанные с изменением Правил землепользования и застройки, рассматривает МосКомАрхитектура.

Добрый день! Обязательно нужно запрашивать ГПЗУ. чтобы внести изменения в ПЗЗ?

Да, обязательно, так как ГПЗУ входит в обязательный комплект документов для изменения ПЗЗ.

Сколько раз можно вносить изменения в ПЗЗ для одного участка?

Количество изменений не ограничено, однако при повторном обращении нельзя использовать упрощенный вариант (кроме увеличения площади на 10%).

Выписка из ПЗЗ будет содержать:

сведения о регламенте (если он утвержден для участка);
основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды землепользования (например, для жилищной застройки, земли сельхозназначения);
предельные размеры участка, площади;
минимально допустимые отступы от границ для возводимого объекта;
максимально допустимая высота и этажность строения;
предельный процент застройки в границах участка;
предписания к архитектурным решениям (устанавливаются для зон исторической застройки).

Отдельная таблица заполняется по параметрам разрешенного строительства, если на участок не утвержден регламент, либо при застройке нужно соблюдать ограничения природоохранных зон.

В разделе 4 ГПЗУ указываются предписания об обеспеченности инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. В разделах 5-6 описываются ограничения для участков, где есть зоны с особыми условиями пользования. В разделе 9 ГПЗУ будет указано о ТУ для подключения объекта к инженерной инфраструктуре.

Комментарий эксперта. Для подготовки ГПЗУ используется карта градостроительного зонирования и проект застройки территории. Эти документы разрабатываются одновременно с ПЗЗ, входят в их состав. Запрещено строить объект, если его вид и разрешенный вид пользования не соответствует указанным документам. Такие же проблемы возникнут при реконструкции, если решения проекта предусматривают выход за предельно допустимые показатели площади, высоты, этажности, отступов. По этой причине основным способом обхода или устранения ограничений является внесение изменений в ПЗЗ.

В ГПЗУ указывается информация из Правил землепользования в отношении конкретного участка

Состав проекта межевания территории

Проект межевания территории представлен несколькими частями:

основной, которая впоследствии подлежит утверждению;
и материалов, обосновывающих целесообразность искомого проекта.

Проект межевания представлен, по сути своей, чертежом, на котором отражается ряд важнейших элементов будущего участка, а именно:

красные линии (границы), уже утвержденные в ходе проектирования, либо измененные в ходе межевания;
отступ от линий красного цвета, определяющий наличие мест, в которых могут впоследствии размещаться здания, различные постройки и сооружения;
границы земельных участков, которые присутствуют на кадастровом проекте, а также номера, присвоенные каждой из образованных территорий;
границы, обрамляющие территории, на которых расположены объекты, входящие в список культурного наследия;
территории, в рамках которых действуют особые правила пользования;
зоны действия публичных сервитутов.

Проект межевания территории — специализированная документация, призванная помочь специалистам тщательно продумать, каким изменениям впоследствии будет подвергнута та или иная земельная территория

Кроме того, в искомом документе обязательно производится указание:

площадей участков или их частей, подлежащих изменению;
земельных участков, образующихся впервые, которые впоследствии станут объектами, подлежащими общему использованию;
тип использования участков.

Существуют четкие требования относительно содержания проекта межевания

Правило 10 процентов для увеличения площади в ГПЗУ — новый упрощенный порядок

Внесение изменений в генеральный план участка допускается в упрощенном режиме. Основания для этого указаны в п. 3.3 ст. 33 ГрК РФ:

если в результате применения ПЗЗ причиняется вред правообладателям, снижается стоимости земли объектов;
если необходима однократная смена вида использования (без изменения допустимых параметров объекта);
если нужна смена вида использования с однократным изменением параметров допустимого строительства, но не более чем на 10% по сравнению с регламентом участка.

Особенно важен последний пункт, так как его можно использовать в интересах застройщиков и при реконструкции с пристройкой, надстройкой.

Внесение изменений в генплан в упрощенном порядке позволяет обойтись без проведения слушаний, прохождения Городской комиссии. Например, таким способом можно сразу обратиться в МосКомАрхитектуру, чтобы увеличить площадь под застройку здания. Все процедуры пройдут намного быстрее. Если вам требуется внесение изменений в генеральный план в упрощенном порядке, помощь в подготовке документов окажут наши специалисты.

По обозначениям на картах ПЗЗ можно понять, с какими разрешенными видами деятельности можно построить объект

Решение администрации

После приема заявки она будет рассматриваться в установленном законодательством порядке. При оценке заявленной просьбы используются не только те бланки, что были собраны и предоставлены самим заявителем, но и бумаги, которые есть в распоряжении у специалистов архитектурного управления. Перед администрацией стоит нелегкая задача:

Изучить предоставленные документы и те, что имеются в распоряжении у них, сравнив данные и подтвердив их единство. Наличие противоречащих аспектов не позволит приступить к следующему этапу.
Анализировать, возможно ли воплотить в жизнь изложенную просьбу, учитывая уже имеющиеся там строительные объекты и проложенные коммуникации.
Дать оценку перспективности разработок, или внести предложения о переносе проектируемых работ на иной участок земли.

Результатом проведенного анализа становиться вынесение решения о возможности подготовки проекта по межеванию указанной территории или об отказе такового. Если вопрос решен положительное, то специалистами отдела подготавливается план по его реализации.

Порядок подготовки документов для внесения изменений в ПЗЗ

Внесение изменений в ПЗЗ 2021 года в Москве осуществляется по Постановлению № 457-ПП (). Предложение и все документы направляются в в МосКомАрхитектуру в электронном формате через сайт mos.ru . В комплект документов входит:

Калькулятор стоимости и сроков наших услуг — здесь

пояснительная записка, где нужно описать планируемое использование участка;
ситуационный план, с отображением зоны, для которой требуется внесение изменений в генплан (на плане указываются существующие объекты);
схема застройки с отображением местоположения, экономических и технических параметров будущих строений;
расчетные нормы обеспеченности и доступности коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры;
копия ГПЗУ с исходными данными.

Собственник участка может подготовить документацию самостоятельно, либо поручить это профессионалам. Наша компания обеспечит подготовку документов в строгом соответствии с ПЗЗ Москвы, ГрК РФ и Постановлением № 457-ПП, поможет быстро пройти обязательные стадии их рассмотрения.

Согласование

Предпоследним этапом идет согласования составленного проекта. Этот шаг весьма важен, так как он затрагивает интересы не только местной администрации, но и частных лиц, а также юридических организаций. Согласование подразумевает формирование специальной комиссии, которая рассмотрит все предоставленные документы, а также результаты проведения топографической съемки и вынесет свой вердикт.

Согласование может проходить в один этап в виде публичных слушаний, но в некоторых случаях требуется проведение и вторичной процедуры. Такой порядок нужен в тех случаях, когда речь идет о проектировании территории, являющейся общей долевой собственностью. При таком владении не обойтись без участия дольщиков, которые также должны выразить свое мнение о подготовленном ПМТ. Дольщики допускаются к голосованию уже после публичных слушаний, с учетом всех внесенных корректировок.

На последнем этапе ПМТ согласовывают коммунальные службы, которые впоследствии будут предоставлять свои услуги в обустроенные объекты недвижимости.

Пример и образец внесения изменений по новым правилам

Предлагаем ознакомиться с примерами основных документов, которые необходимы для изменений в ПЗЗ 2021 года.

Образец 1. Для изменения в Правила землепользования нужно представить ситуационный план участка.

Образец 2. Для изменения в ПЗЗ нужно подготовить и представить схему будущей застройки.

Публичные слушания

Работа специалистов должна быть проверена экспертами разных уровней, ведь проект межевания не может иметь неучтенных аспектов. Именно с этой целью и назначаются публичные слушания. Их целью считается выявление недочетов в ПМТ и их совместное устранение. Для проведения слушаний в обязательном порядке подготавливается выписка из Генплана, в которой указаны все имеющиеся постройки на указанной территории. Комиссия должна учесть следующие факторы:

Природные.
Техногенные.
Сейсмоактивность в регионе.

ПМТ может быть принят в следующих вариациях:

Безоговорочно утвержден.
Согласован с замечаниями и поправками.
Отклонен.

При выявлении ошибок в протокол слушаний заносятся все замечания и разъяснения к ним. При этом сам проект потребует сначала корректировки, а уж потом повторного согласования. Инициатор данной процедуры повторно обязан будет подать заявку на разработку ПМТ и приложить к ней сделанные членами комиссии выводы.

Отрицательное решение комиссия также подробно аргументирует и в письменном виде оповещает о причинах отказа заявителю. Обычно оно сопровождается экспертными заключениями и выводами.

Стоимость и цена внесения изменений в ПЗЗ

Срок рассмотрения инициатив об изменении ПЗЗ составляет до 60 дней, из 30 дней уходит на рассмотрение документов комиссией. При упрощенном порядке по истечении указанного срока будет вынесен нормативный акт о внесении корректировок в Правила. Сама процедура рассмотрения не предусматривает оплату пошлин и сборов. Расходы застройщика будут включать сбор и подготовку документации, по которым направляется предложение. Стоимость таких услуг зависит от основания изменений, вида и особенностей участка, будущих объектов. Уточнить расценки Архитектурного бюро МСР можно на бесплатной консультации по телефону.

Сроки разработки проекта межевания

Если рассматриваемый проект подготавливается в виде отдельной от остального пакета бумаги, то сроки его разработки будут варьироваться в зависимости от такого показателя, как величина прорабатываемой площади. Соответственно, чем больше она будет, тем более длительный срок потребуется на ее обработку. В среднем данный срок составляет 2-4 месяца.

Сроки разработки проекта межевания зависят от площади объекта

Пример

Рассмотрим схему межевания квартала, ограниченного Балаклавским проспектом, Азовской улицей, Черноморским и Симферопольским бульварами в московском районе Зюзино. Образец опубликован на сайте префектуры Юго-Западного округа Москвы по адресу https://yadi.sk/i/iaVJpd48h9RNe.

Проект разработан ОАО «Моспроект-2 им. Посохина» в 2014 году. Заказчиком является Департамент городского имущества Москвы.

Материалы по обоснованию включают данные БТИ о расположенных в пределах квартала строениях, данные ИСОГД о зонах действия различных ограничений, данные натурных исследований о фактическом землепользовании. Расчет необходимой площади придомовых территорий проводился с учетом нормативов, существовавших в то время, когда застраивался квартал, то есть с 1959 года до наших дней.

Сформировано 70 участков, в том числе придомовые территории 28 жилых домов. Для шести домов (три из которых — новопостроенные 24-этажные башни) придомовые территории оказались меньше нормативно необходимой площади.

Для всех домов помимо нормативных земельных участков выделены участки «с минимальным обременением». Эта практика, введенная правительством Москвы вопреки федеральному законодательству, направлена на то, чтобы дать возможность жителям (по их желанию) отказаться от нормативных участков и тем самым сэкономить на налогах.

17 участков выделено для общего пользования. Это дворовые проезды, пешеходные дорожки, автостоянки и детские площадки, а также проезжая часть и тротуары Старобалаклавской улицы, не имеющей статуса элемента УДС.

Утверждение

Непосредственным заказчиком плана или лицами, которые владеют наделом на правах долевой собственности, межевой план обязательно утверждается перед тем, как он может быть использован для получения права собственности или в качестве основания для продажи надела, дарения, предоставления в аренду или других гражданско-правовых договоров.

Кто утверждает?

Утверждение составленного документа может выполняться следующими лицами:

Непосредственно собственником надела, который выступал в роли заказчика проведения межевания;
Общим собранием лиц, которые находятся в долевой собственности.

В том случае, если утверждение будет осуществляться одним собственником единолично, то он просто ставит свою подпись в знак согласия с оформленным планом, если же собственников несколько (при долевом участии), то в такой ситуации утверждение проекта фиксируется посредством составления протокола утверждения.

Содержание протокола

В случае утверждения проекта долевыми собственниками кадастровый инженер должен оформить отдельный протокол, который впоследствии прикладывается к составленному межевому плану.

Такой документ содержит в себе следующие данные:

Указание ФИО лиц, каждое из которых имеет определенную долю от земельного надела;
Подписи тех, кто полностью согласен с составленным межевым планом;
Данные о том, что перечень собственников был отдельно утвержден;
Сведения о том, какие именно доли будут принадлежать участникам собрания.