Как взыскать долги по коммунальным платежам

Службы ЖКХ ежегодно недополучают гигантские суммы. Согласно данным статистики, в 2021 году общая задолженность россиян перед поставщиками коммунальных услуг составляет приблизительно 573 млрд. рублей.

С 01.01.2021 года будет восстановлено начисление пени за наличие задолженностей. Запрет на начисление пени, наложенный в связи пандемией, действовал с 06.04.2020 года. Как взыскивается задолженность по коммунальным услугам?

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, потребители коммунальных услуг обязаны оплачивать их за предыдущий месяц до 10-ого числа каждого месяца. При отсутствии оплаты, с 11-ого числа наступает просрочка.

Товарищество собственников жилья имеет право выбрать иную дату оплаты коммунальных услуг по согласию собственников (большинством голосов, когда с изменением даты согласно свыше 50%).

У кого требовать погашение задолженности за коммунальные услуги?

При образовании долга, потребовать оплату можно со всех собственников, арендаторов и прописанных солидарно.

Обратите внимание: в соответствии с п. 29 Постановления Пленума ВС России №22 от 27 июня 2021 года, взыскивать задолженность по коммунальным услугам (исключение – статьи расходов по содержанию жилого помещения и капитальному ремонту), можно со всех собственников и прописанных солидарно. Каждому из них можно выдвинуть отдельное требование о погашении имеющейся задолженности целиком (в полном объеме).

При смене владельца (арендатора, нанимателя) объекта взыскивать долг по коммунальным платежам можно как с нового, так и с прежнего собственника. Прежний владелец имеет обязательства по оплате всех задолженностей перед ЖКХ, за исключением долга за капительный ремонт – эта задолженность, согласно п. 3 ст. 158 ЖК РФ, переходит к новому владельцу.

Обратите внимание: задолженность числится на конкретных людях, с которыми управляющие компании подписывают соглашение, а не на объектах недвижимости.

Исключением являются только унаследованные квартиры (оплачивать весь долг по коммунальным услугам обязан наследник).

Запомнить

В Обзоре ВС РФ по досудебному порядку урегулирования споров есть ещё несколько интересных управляющим организациям дел и тезисов, например:

Чтобы доказать, что он провёл работу по досудебному урегулированию спора с ответчиком, истец должен не только указать это в своём заявлении, но и предоставить подтверждающие документы. В ином случае, как указал в п. 13 Обзора ВС РФ, у арбитражного суда есть основание оставить такое заявление без движения.
Если в арбитражном суде первой инстанции ответчик не заявил довод о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, то данный довод не может быть рассмотрен в качестве основания для отмены судебных актов в апелляционной или кассационной инстанции.

УО, ведущим претензионно-исковую работу с должниками, следует принять во внимание выводы, которые включил в Обзор ВС РФ и использовать их в своей практике.

Внесудебные способы взыскания долга по коммунальным услугам

Внесудебные способы взыскания:

Начисление пени и указание данных сумм в платежных квитанциях за услуги ЖКХ

Проценты на сумму задолженности начисляются с 31 дня возникновения просрочки. Размер процентов – 1/300 от ставки Центробанка РФ за каждые сутки до полного погашения долга. С 91 дня просрочки, величина пени возрастает до 1/130 от ставки Центробанка РФ.

Прекращение предоставления услуг

При отсутствии оплаты услуг в течение более чем 3-х месяцев, может быть отключен газ, горячая вода, свет. Однако изначально должнику необходимо отправить (передать под расписку) соответствующее уведомление. На добровольную оплату задолженности после этого отводится 20 суток.

Обратите внимание: поступление любой суммы на погашение задолженности, в том числе минимальной в сотню рублей в месяц, накладывает запрет на отключение коммунальных услуг.

Помимо полного отключения, можно временно (в определенные часы на протяжении суток) приостанавливать предоставление коммунальных услуг. Или ограничивать их предоставление по объему в месяц, неделю и т.д. Столь щадящие варианты воздействия рекомендованы, особенности, если в семье должника имеются малолетние дети.

Запрещено отключать холодную воду и отопление, перекрывать систему водоотведения.

Психологическое воздействие, визиты, звонки

Зачастую получить хотя бы какую-то сумму на погашение долга можно, нанося должнику личные визиты без агрессивного настроя, а также совершая вежливые звонки с просьбами о закрытии задолженности.

На досудебной стадии взыскания повысит эффективность и скорость взыскания автоматизированный контакт-центр.

Организация контакт-центра в специализированной CRM-системе для взыскания “БИТ.Управление задолженностью” происходит следующим образом:

Автораспределение звонков на закрепленного менеджера
Автодозвон до неконтактных должников
Звонок прямо из карточки должника, где видна вся информация по договору и по прошлым мероприятиям
Работа оператора сосредоточена в одном активном окне
Минимизация времени на обработку одного договора
Минимизация издержек на обучение/переподготовку нового сотрудника
Построение карты звонка для ведения эффективных переговоров с должником

Спорный метод – публикация списка должников с указанием сумм долга и номеров квартир – на стенде для объявлений перед входом в подъезд или в самом подъезде.

Обратите внимание: запрещается указывать имена и фамилии, иные персональные сведения должников. Вместе с тем судебная практика подтверждает разрешение на публикацию сумм задолженностей и номеров квартир.

Учтите, что данный метод воздействия на большую часть неплательщиков оказывает отрицательное влияние.

Особенности взыскания задолженности по ЖКУ

Многие полагают, что работа, связанная с взысканием задолженности за жилищно-коммунальные услуги, является относительно легкой и не требующей серьезной профессиональной подготовки. Исходя из собственного опыта работы с управляющими компаниями, а также ТСН и ТСЖ, хотел бы обратить внимание на такие возникающие при взыскании задолженности за ЖКУ сложности, как:

отсутствие информации о точной сумме задолженности;
неверное понимание трудозатрат и трудностей, возникающих в работе юристов по данному направлению деятельности управляющих организаций (далее – УО);
отсутствие даже примерного плана взыскания и работы с исполнительным производством.

Рассмотрим каждый из указанных аспектов подробнее.

Отсутствие информации о точной сумме задолженности

Ни одна из УО, с которыми мне довелось работать, не могла сразу указать точную сумму задолженности по ЖКУ. Многие скажут – мол, много работы, и информация постоянно меняется. В свою очередь отмечу, что эти данные очень важны и руководство УО обязано постоянно их актуализировать, поскольку это прежде всего их доходы, от которых напрямую зависят качество услуг, закупка материально-технической базы и т.д. Кроме того, не стоит забывать, что органы прокуратуры, как правило, раз в год проверяют работу по взысканию долгов за ЖКУ согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, и в случае непредоставления информации или отсутствия работы по взысканию задолженности УО может быть привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, руководителям УО необходимо постоянно проверять суммы задолженности по многоквартирным домам, которые они обслуживают, и иметь хотя бы примерный план взыскания, иначе УО может быть подвергнута административному наказанию, а это серьезный удар по ее репутации.

Неверное понимание трудозатрат и трудностей в работе юристов по данному направлению

Среди некоторых руководителей УО бытует мнение, что работа по взысканию долгов за ЖКУ не нуждается в особом подходе или подготовке: достаточно иметь одного специалиста по данному направлению – и процесс взыскания пойдет сам собой.

Полагаю, это серьезное заблуждение. Представьте УО, обслуживающую более десятка многоквартирных домов. В каждом доме, как правило, есть должники, и работать нужно не с каждым домом, а с каждым должником в отдельности. В связи с этим временные и трудозатраты возрастают на порядок. Параллельно ведется работа по исполнительному производству и направлению претензий должникам – юридическим лицам. Более того, несмотря на заявления на выдачу судебного приказа или претензии юридическим лицам, все равно существует категория лиц, принципиально не согласных с оплатой долгов по ЖКУ и обжалующих заявления на выдачу судебных приказов, в результате чего возникает необходимость обращаться с иском в суды. Это существенно замедляет работу по взысканию, поскольку времени и документации по исковым заявлениям о взыскании долгов по ЖКУ требуется гораздо больше, чем аналогичных заявлений в порядке приказного производства.

В небольших организациях, а также ТСН и ТСЖ функции юридического обслуживания нередко совмещаются с секретарской деятельностью и иными административно-хозяйственными функциями. Представьте, какой объем работы выполняют юристы: это и подготовка ответов на обращения граждан, и участие в судебных, в том числе административных, процессах по представлению интересов компании, и работа с госорганами и организациями, создание локальных нормативных правовых актов организации и их проверка на соответствие законодательству, а также работа в рамках проверок госорганов, консультации различным отделам и работникам, договорная работа и взыскание долгов по ЖКУ. Часто бывает так, что даже в крупных УО все перечисленные функции выполняет один человек. Считаю, что все это ведет к дестабилизации деятельности юриста, его чрезмерной загруженности и, как следствие, – рутине, из-за которой выделить время именно на должников очень сложно.

В связи с этим считаю, что решать указанные вопросы возможно, только четко планируя деятельность и ее направления для юриста, а также выделив желательно двух специалистов непосредственно на работу по взысканию долгов, так как у многих УО огромные суммы дебиторской задолженности и один человек физически не в состоянии справиться с данной задачей. Например, как отмечал глава Минстроя России Владимир Якушев на совещании Президента России с членами правительства, «общая задолженность в сфере жилищно-коммунального хозяйства России не сокращается и составляет на сегодняшний день порядка 1,3 триллиона рублей». При этом он добавил, что из названной суммы задолженность населения – около 810 млрд руб., бюджетных организаций – 60 млрд руб., прочие потребители задолжали 400 млрд руб.

Как видим, к взысканию долгов за ЖКУ необходимо относиться с особой тщательностью. Для успешной работы в этом направлении необходимо наличие в организации двух сотрудников, один из которых будет заниматься исключительно составлением перечня должников, их обзвоном, а также сбором и подготовкой документов для вынесения судебных приказов с их последующей передачей в ФССП, а другой – представлением интересов компании в исковом производстве по взысканию задолженности.

Работу по исполнительному производству целесообразно разделить между указанными сотрудниками, один из которых будет вести исполнительное производство в рамках вступивших в силу судебных приказов, а другой – выданных исполнительных листов.

Отсутствие даже примерного плана взыскания и работы с исполнительным производством

В организации работы по взысканию без плана и сроков его реализации, на мой взгляд, обойтись невозможно – в противном случае не исключены волокита и неразбериха в документации, что приведет к дестабилизации деятельности по взысканию долгов за ЖКУ. Для решения проблемы предлагаю примерный план-инструкцию, состоящий из трех блоков:

претензионно-исковая работа с юридическими лицами;
претензионно-исковая работа с собственниками (нанимателями) жилых помещений;
исполнительное производство.

Однако прежде всего необходимо определить сумму, с которой можно начинать работу по взысканию долга.

Во-первых, можно взять за основу норму п. 118 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», где указано, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у него задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива ее потребления независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного между потребителем-должником и исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем условий такого соглашения.

Если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых коммунальных услуг, исполнитель рассчитывает задолженность по каждому из них в отдельности. Таким образом, сумма задолженности – это сумма, превышающая сумму оплаты за ЖКУ более чем вдвое. Однако если должник проживает в «старых» домах (например, пятиэтажках), где сумма оплаты по ЖКУ сравнительно небольшая и не превышает МРОТ в городе или среднюю зарплату, на мой взгляд, нет оснований приступать к взысканию сразу в судебном порядке, так как сумма будет довольно мала.

Во-вторых, определение суммы долга исходя из МРОТ по региону. Эта сумма уже может быть больше, чем две оплаты ЖКУ, но все равно сравнительно небольшая.

В-третьих, определение суммы долга исходя из средней заработной платы по городу или региону. Полагаю, это оптимальная сумма, которая является довольно значительной для начала работы по долгам за ЖКУ в полном объеме, включая судебную стадию.

Претензионно-исковая работа с юридическими лицами

Данный блок целесообразно разделить на две части: работа по взысканию долгов за ЖКУ с юридических лиц в приказном производстве (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с суммой иска до 50 тыс. руб.) и в общем порядке рассмотрения споров в арбитражном суде (свыше 500 тыс. руб.).

Работа подразделяется на стадии:

запрос и получение списка должников в бухгалтерии;
обзвон должников, составление плана работы с каждым из них;
решение вопроса о заключении соглашений о рассрочке оплаты долгов по ЖКУ;
составление претензии по списку должников;
отправление претензий по почте, нарочным;
составление реестра направленных претензий;
мониторинг сроков вручения претензий, проверка состояния оплаты;
направление документов в арбитражный суд на выдачу исполнительных приказов или для возбуждения искового производства;
проверка результатов выдачи судом исполнительных приказов и возбуждения арбитражных дел (после возбуждения судебных дел – направление необходимых объяснений, ходатайств (об аресте счетов), возражений на отзывы и т.д.);
ведение судебных процессов, получение решения суда, исполнительного приказа, решение вопроса об апелляции, направление исполнительных документов в ФССП.

Претензионно-исковая работа с собственниками (нанимателями)

Алгоритм работы по взысканию задолженности с собственников (нанимателей) жилых помещений практически аналогичен взысканию с юридических лиц, за исключением обязательной претензии.

Однако важно обратить внимание на идентификаторы должников (ст. 131 ГПК РФ), которых у управляющей организации может не оказаться. В этом случае имеет смысл поискать недостающие данные в паспортном столе, договорах и иных документах. В случае отсутствия каких-либо идентификаторов рекомендуем указать об их отсутствии в иске или заявлении на выдачу судебных приказов. В резолютивной части заявления важно обратить внимание суда, чтобы он обязательно указал этот идентификатор в своем решении, иначе исполнительный документ не будет принят ФССП согласно подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное производство

Работа с исполнительным производством также подразделяется на два блока:

проверка и ведение существующих исполнительных производств;
возбуждение и ведение новых.

В первый блок входят:

составление реестра поданных исполнительных документов и формирование дел по каждому из них;
составление и направление заявлений в отделы ФССП России о представлении отчета об исполнительных действиях приставов-исполнителей;
получение отчетов об исполнительных действиях, их анализ, определение необходимости личного ознакомления с производствами, по которым имеются вопросы;
составление плана действий после ознакомления (направление ходатайств, жалоб, заявлений судебным приставам, управлению ФССП по региону, органам прокуратуры и иным госорганам);
составление реестра выполненных действий по исполнительным производствам;
мониторинг результатов и получение ответов по ходатайствам, заявлениям и жалобам; определение дальнейших действий по исполнительным производствам.

Второй блок включает следующие необходимые действия:

составление заявлений о возбуждении исполнительных производств по юридическим и физическим лицам (по возможности подаваемые заявления целесообразно группировать по каждому дому в отдельности);
направление указанных заявлений в отделы ФССП нарочным или по почте;
составление реестров поданных заявлений на возбуждение исполнительных производств;
получение постановлений о возбуждении исполнительных производств;
определение сроков окончания исполнительных производств, проверка оплаты по ним.

Рекомендую также перед окончанием срока взыскания по исполнительным производствам в отношении должников, по которым взыскание не осуществилось, лично ознакомиться с материалами исполнительного производства, сфотографировать их. Затем составить необходимые ходатайства, жалобы и подать их. Обязательно составить реестр произведенных действий в рамках исполнительных производств. После этого мониторить судебные акты, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб и заявлений, и принять решения о дальнейшей судьбе таких исполнительных производств.

В заключение хотелось бы обратить внимание на общий график (план) работы по взысканию долгов за ЖКУ. На мой взгляд, за основу следует брать всех должников по одному дому и работать по нему, впоследствии переходя к следующим домам. Если по взысканию работает один юрист, первую неделю имеет смысл выделить на подготовку документов в суд, включив сюда составление реестра должников, их обзвон, заключение соглашений о рассрочке погашения долгов за ЖКУ, составление претензий, а также заявлений в суд.

Обязательно следует выделить рабочий день (или половину) для проверки составленных документов, даже если они кажутся однотипными. Это очень важная деталь в работе с документами, поскольку человеческий фактор не отменяется, и ошибиться может любой. В противном случае может возникнуть ситуация, когда юрист направит много заявлений в суд с массой технических ошибок и опечаток. Хочу напомнить руководителям УО, что юристы составляют огромное количество документов, и ошибки, к сожалению, бывают всегда и у всех. Поэтому, чтобы предоставить специалистам возможность взыскивать много и эффективно, либо закрывайте глаза на ошибки, не являющиеся существенными (опечатки или описки в словах), либо предоставьте день на проверку и корректировку документов перед их отправкой.

Вторую неделю стоит посвятить исключительно подготовке позиции и составлению документов по находящимся в производстве исковым заявлениям на взыскание долгов в судах. Третью неделю целесообразно выделить под исполнительное производство, а четвертую посвятить подведению итогов работы, получению ответов на заявления, ходатайства, жалобы и работе с ними, составлению планов по дальнейшему взысканию.

Досудебные способы взыскания: отправка претензии

ТСЖ и УК могут подавать иски в суд без исполнения досудебного порядка решения спора. Если должник является юридическим лицом, составление претензии обязательно.

Мы советуем не отказываться от досудебных разбирательств с неплательщиками. Должник, получив официальные требования с предупреждением о возможности судебных разбирательств, расчетами суммы задолженности и пени, может начать погашение долга частями или полностью закрыть задолженность.

На судебной стадии взыскания большое количество времени уходит на создание типовых документов, в которых на самом деле меняется только информация о должнике и договоре. Данная задача могла бы решиться с помощью механизма массового создания электронных документов на основании шаблона.

Инструмент для формирования электронных документов с использованием пользовательских шаблонов поможет Вам за один клик сформировать необходимые документы по выбранному пулу дел.

Общее собрание

В главе 9.1 Гражданского Кодекса указаны требования, которым должен отвечать протокол общего собрания. Обязательные реквизиты документа:

место составления;
дата протокола;
форма проведения собрания;
необходимый кворум на собрании;
повестка дня;
итоги голосования в разрезе вопросов – «за», «против», «воздержался»;
информации о лицах, которые проводили подсчет голосов.

Если в протоколе общего собрания перечисленные сведения отсутствуют, общее собрание может быть отменено. В Гражданском кодексе указаны причины обращения за обжалованием протокола общего собрания, например, если собственник не был уведомлен о проведении сборов или же голосовал против. В таком случае у него есть шесть месяцев на обжалование протокола. Если собственник воздержался во время голосования, то обжаловать решение не получится. Если количество голосов собственника не отражается на результатах голосования, общее собрание также не может быть признано недействительным.

Подача иска в суд

Задолженность может быть «просужена» в мировом суде – такой вариант наиболее быстрый. Судебный приказ будет выдан уже через 5 дней.

Если на протяжении 10 суток с момента получения письма с судебным постановлением неплательщик не подаст в суд ходатайство об отмене приказа, будет оформлен исполнительный лист для предоставления в Службу судебных приставов и банки, в которых у должника открыт счет.

При отмене приказа, исковое требование необходимо отправить повторно:

В районный (городской) суд, если сумма долга с учетом пени более 100 тысяч рублей;
В мировой суд, если сумма долга с учетом пени менее 100 тысяч рублей.

Правила оформления иска указаны в ст. 131 ГПК.

На любой стадии судебного разбирательства, с неплательщиком может быть заключено мировое соглашение. К примеру, если у должника появилась новая работа и он согласен рассчитаться с долгами.

Размеры государственных пошлин

Суммы пошлин при подаче исковых заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды будут отличаться. Сбор за иск о взыскании неуплат в мировой суд устанавливается в процентном соотношении. Для заявления неимущественного характера, например, о признании действий собственника недействительными, государственная пошлина составляет 4 тыс. рублей. По надзорным апелляционным жалобам пошлина составляет 50% от суммы первоначального сбора. По аналогичной схеме рассчитывается размер пошлины в арбитражный суд, но в этом случае величина для денежных требований будет отличаться.

В Налоговый кодекс регулярно вносятся изменения, в том числе и в размеры государственных пошлин. В случае неполной оплаты сбора, судьи оставят иск без движения. Если размер пошлины большой, а свободных средств недостаточно, составляется заявление о снижении размера сбора. Но для этого потребуется веское экономическое обоснование:

сложное материальное положение;
большое число должников, при этом компания-истец своевременно выполняет обязательства перед ресурсоснабжающими компаниями. При наличии актов сверки, можно приложить их копии и сводную таблицу об общей сумме задолженности по объекту.

Истец может просить освободить его полностью от уплаты сбора или уменьшить размер сбора и возложить обязательства на ответчика.

Взыскание через ФССП РФ

Служба судебных приставов может:

Продать имущество должника в счет погашения задолженности;
Списать средства с банковских счетов (до 50% любых доходов);
Наложить арест на имущество и счета, запрет на заграничные поездки.

В рамках исполнительного производства могут быть применены иные меры взыскания долга.

Если более чем через 6 месяцев ФССП не сможет получить средства от неплательщика, будет проведен возврат исполнительного листа и вынесено решение о завершении исполнительного производства.

Но поставщики коммунальных услуг имеют законное право на повторное обращение в ФССП через полгода. А при наличии доказательств того, что финансовое положение неплательщика изменилось, по п. 5, ст. 46 закона № 229-ФЗ они могут сделать это в любое другое время до истечение периода давности (3 года с момента вступления в законную силу судебного постановления, в соответствии со ст. 21 № 229-ФЗ).

С помощью встроенной в программу “БИТ.Управление задолженностью” интеграции с порталом ФССП Вы сможете получить открытые данные об исполнительных производствах физических(-ого) лиц(-а), предоставляемые ресурсом Федеральной службы судебных приставов (далее ФССП) fssprus.ru.

Получение полной информации по всем прошлым и текущим задолженностям лица;
Возможность оценивать наличие у должника движимого и недвижимого имущества, которое можно будет взыскать;
Возможность оценивать платёжеспособность должника;
Возможность добавлять любую необходимую Вам информацию в загруженные данные из ФССП в программу;
Возможность получать информацию о приставах: ФИО, телефон для эффективного отслеживания выполнения исполнительного производства;
Возможность загружать в БИТ.УЗ информацию по должникам по заданному расписанию.

Выселение должников

Выселение допускается, если длительность просрочки составляет более полугода. Однако выселение возможно только тех граждан, которые проживают по договору социального найма и при условии предоставления иной жилой площади, размером минимум в 6 м2 на одного прописанного человека.

Выселение из приватизированного жилья невозможно.

БИТ.Управление задолженностью — специализированная CRM-система для взыскания задолженности ЖКХ на всех этапах.

Учет просроченных периодов;
Загрузка данных из ЕИРЦ;
Обработка данных из ОСВ;
Учет задолженности в разрезе собственников;
Ведение задолженности в разрезе лицевых счетов.

Подробнее Заказать демонстрацию