Взнос на капитальный ремонт и содержание и ремонт жилья

Основные понятия и определения

Плата за капитальный ремонт — это финансирование ряда масштабных строительных мероприятий, направленных на восстановление работоспособности многоквартирного дома в целом.

Капремонт предполагает полную либо частичную замену строительных конструкций, укрепление балконов и фундамента, устранение трещин, замену системы отопления и водоснабжения и многое другое.

В ходе его проведения может быть произведена даже перепланировка жилых помещений (без нарушения целостности несущих конструкций).

Капремонт должен проводится по согласию с собственниками помещений. Он делится на два вида:

комплексный — обновление касается всего здания, проводится примерно один раз в 25 лет;
выборочный — обновление касается отдельных частей здания, проводится примерно один раз в 15 лет.

Строка в квитанции «Содержание и ремонт жилья» – это расходы владельца квартиры на управление МКД и ремонт. Фактически это оплата услуг Управляющей организации и источник финансирования необходимых текущих работ. Нужно ли оплачивать такие квитанции за капремонт, читайте тут.

Плата за текущий ремонт — это расходы на более мелкие, по сравнению с капитальным, строительные мероприятия, направленные на поддержание дома в рабочем состоянии. Текущий ремонт предполагает восстановление или замену входных подъездных дверей, окон, перилл, облагораживание лестничных клеток и придомовой территории и многое другое.

Он делится на два вида:

плановый — фронт работ определяется на основе осмотра специалистами и выявления неисправностей, проводится примерно один раз в пять лет;
внеплановый — ремонт мелких, незначительных неисправностей либо устранение аварийных ситуаций, проводится согласно установленному графику работ либо немедленно.

Для разграничения текущих и капитальных работ следует придерживаться следующих норм:

замене подлежит больше 15 процентов от объема объекта — капитальные работы;
замене подлежит меньше 15 процентов от объема объекта — текущие работы.

ВАЖНО!Чтобы провести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, неисправной должна быть ее большая часть. В противном случае, работы по замене будут считаться текущими.

Что такое капитальный ремонт

Существующий разработанный перечень предоставляемых услуг является основой для выполнения работ текущего характера. Утвержденный Постановлением №290 Правительства РФ [3]перечень включает в себя объемы выполнения работ и их периодичность.

При расчёте тарифа ЖКХ себестоимость каждой позиции перечня рассчитывается и выводится реальный тариф. Все действия направленные на поддержание должного уровня содержания жилья в достойном виде, а именно мест общего пользования МКД, относятся к категории текущих затрат.

Иные работы, производимые свыше рекомендованного перечня, являются работами капитального характера. Затраты выделяемые жильцами жилых домов могут быть направлены на работы капительного характера по следующим видам работ:

Полный ремонт кровли.
Утеплительные или восстановительные действия на фасаде здания.
Замена лифтового оборудования.
Полная замена труб любых инженерных коммуникаций.
Восстановление функционирования оголовков вентиляционной системы.
Замена окон и дверей в местах общего пользования.
Утепление чердачного перекрытия.
Установка и обслуживание общедомовых приборов учёта.

Работы, планируемые выполнять за счёт средств Фонда капремонта, выполняются специализированными строительными организациями с предоставлением первоначальных смет и актов выполненных работ. В свою очередь действие ФКР регламентируются разделом IX ЖК РФ[4].

Законченные результаты действия предъявляются на одобрение коллектива проживающих собственников. В случае явного преувеличения стоимости работ или их выполненного объема жильцы вправе обжаловать действия подрядчиков в прокуратуре, предварительно вооружившись актами независимой экспертизы.

Отличием современных капитальных ремонтов, проводимых после 2012 года, является то, что расходы по капремонтам общего имущества дома раньше было заботой государства. В настоящее время собственники жилья кроме приведения в порядок своей квартиры заботятся и о доме в целом посредством отчислений денег в Фонд капремонта.

По данным статистики за 4 года действия ФЗ капитальный ремонт выполнен более чем в 130000 многоквартирных домах.

Законодательное регулирование ремонтных работ

Правовые отношения в вопросе капремонта регулируются Федеральным законом №271 от 25.12.2012 г., а также Жилищным Кодексом РФ.

В законе четко прописаны следующие моменты:

кто обязан оплачивать капитальный ремонт МКД (ст. 169 ФЗ 271);
как организовать подготовку к его проведению (ст. 189 ФЗ 271);
перечень работ, относящихся к капитальным (ст. 166 ФЗ 271);
кто устанавливает величину взносов (ст. 167 ФЗ 271).

Все, что касается текущего ремонта, регулируется Правилами и Нормами технической Эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, отдельными статьями Жилищного (ст. 154) и Градостроительного Кодексов РФ (ст. 55.24).

Льготы на уплату взносов на капитальный ремонт в новостройке

Взносы на капитальный ремонт в новостройке и других внесенных в программу построек должны вносить не все собственники жилья. Льготные условия могут быть установлены как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, например, в соответствии внесенными в 2016 году изменениями, муниципальные власти получили право:

освобождать от платежей на оплату капремонта достигших 80–летнего возраста одиноких пенсионеров;
предоставить 50% скидку лицам преклонного возраста, перешагнувшим 70–летний рубеж.

Что касается решений на федеральном уровне, то Жилищным кодексом РФ предусмотрена 50-процентная компенсация от суммы платежа для лиц, имеющих 1 и 2 группы инвалидности, детей-инвалидов и их опекунов. Льготы впервые были предоставлены москвичам, а впоследствии были приняты в ряде регионов России.

Воспользоваться льготами могут также малообеспеченные граждане. Государство предоставляет им право оформить субсидию не только на оплату услуг ЖКХ, но и капремонта. Для получения льготы необходимо подтвердить, что данные платежи превышают определенную долю семейного бюджета. Такая же помощь предоставляется многодетным семьям.

Воспользоваться специальными условиями на взносы за капитальный ремонт имеют право ветераны и участники Великой отечественной войны и труда, лица, которые подвергались радиационному облучению и реабилитированные граждане.

Отличия в квитанциях и способах оплаты за капитальный и текущий ремонт

Рассмотрим, в чём же разница во взносах на капремонт и текущий ремонт ЖП.

Как платить за капремонт?

Взносы за капремонт формируются в отдельной квитанции и зависят от площади квартиры (с какого времени они должны оплачиваться и как зависят от площади квартиры, мы рассказывали в отдельной публикации).
Тарифы по закону РФ каждый субъект устанавливает самостоятельно (каков минимальный размер взноса и тариф на капремонт узнаете здесь).
В квитанции указывается получатель платежа, ФИО плательщика, адрес квартиры, количество квадратных метров, а также лицевой счет.
Это ежемесячный взносы.

Законодательство предусматривает два варианта сбора средств. Какой из них применять, выбирают владельцы квартир:

Денежные средства оплачиваются на счет территориального Фонда Капитального ремонта и впоследствии выделяются для конкретного дома, согласно утвержденному плану.
В каком году каждый из домов подлежит капремонту решают местные власти. Фактически получается, что за ваш счет будут ремонтироваться чужие дома. Преимущество этого способа оплаты в следующем: если ремонт потребуется вашему дому, Фонд оплатит все необходимые работы в полном объеме.
УК либо ТСЖ открывают отдельный специальный счет дома, на который собственники будут оплачивать взносы.
Все собранные средства будут предназначены на ремонт конкретно вашего дома. Однако если собранных денег не хватит, собственникам придется доплачивать самостоятельно.

Как платить за текущий ремонт?

оплата за текущие работы включена в квитанцию, находится в строке — содержание и ремонт жилья и зависит от площади квартиры;
тарифы устанавливает Управляющая Компания либо ТСЖ;
оплата производится ежемесячно.

Денежные средства из графы в квитанции «Содержание и ремонт жилья» поступают на расчетный счет Управляющей организации. Часть этой суммы идет на оплату труда уборщиц, сантехников, электриков, паспортиста и т.д. Вся остальная сумма тратиться на текущие ремонтные работы.

Взносы на капремонт жилья: немного об их правовой природе

Прочитал Федеральный закон от 29 июля 2021 г. № 257-ФЗ “О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации” (далее – ФЗ № 257), особенно вот эти изменения в часть 3 ст. 158 ЖК РФ: «Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме”. Показательно также, что им придана обратная сила: они распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Попробуем проанализировать, в чём же политико-правовой смысл внесенных изменений, особенно с учётом того, что обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги носит личный характер. У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ), что прямо сказано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2021 г. № 22 “О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности” (далее – Постановление № 22). Здесь действует принцип: стал собственником – вносишь плату за жилое помещение и коммунальные услуг, перестал быть им – не вносишь. При таком подходе кредитору по обязательству о внесении платы (управляющей организации, услугодателю) приходилось предъявлять требования к прежнему собственнику, а новый платил уже за свой период. Поскольку квартиры порой продавали маргинальные лица, получить с них что-либо было затруднительно, и интересы кредиторов страдали.

Поэтому в своё время в ЖК РФ обязанность оплачивать расходы на капремонт, а затем и взносы на капремонт, была наделена свойством следования, такое свойство приобрело и соответствующее право требования, что придало ему в какой-то мере вещные черты. Правда, второй обязательный признак вещных прав – абсолютность, из этой формулировки ЖК РФ вроде бы не вытекает. Легко можно представить себе такую ситуацию, при которой сборщик взносов на капремонт изменился, и гражданин, разумеется, не должен утрачивать права, обеспеченные собранными ранее взносами. Если новый сборщик взносов на капремонт от прежнего каких-то собранных им средств не получил, собственнику жилого помещения всё равно должен быть сделан ремонт, как будто все взносы в наличии. Конечно, можно было бы наделить этого собственника правом требования к прежнему сборщику, но это бессмысленно. Получить обратно деньги он всё равно не сможет. Так что абсолютный характер праву на оплату капитального ремонта придавать было бессмысленно. Все равно собирать взносы и ремонтировать жилое помещение будет только одно лицо. Впрочем, возможно, для признания обременения вещным и не требуются сразу два признака вещных прав. Достаточно свойства следования.

Согласно п. 11 Постановления № 22 «плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника включает в себя также взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ). Если взносам на капремонт придан особый характер вещного обременения, то получается, что части одной и той же платы имеют разный режим. Одна часть наделена свойством следования, а другая – нет. Разумеется, о придании всем видам платежей за жилые помещения свойства следования давно мечтают жилищно-эксплуатационные организации, которым сейчас приходится создавать искусственные препятствия продавцам, имеющим задолженность по плате за жилое помещение и коммунальные услуги. Но пока данное различие сохраняется, и объяснить это можно той недосказанностью, которая осталась после спора о природе взносов на капремонт в Конституционном Суде РФ. Ведь плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится в рамках обычных гражданско-правовых обязательств: лицу, а не его вещи, предоставляется какое-либо благо, за которое он платит. Особых оснований признавать обязанность вносить эту плату вещным обременением нет.

Кстати, полезно обсудить вопрос о том, почему нужно вести речь о вещном обременении, а не о переводе долга в силу закона. Перевод долга, по идее, должен происходить однократно, т.е. если квартира перепродана вторично, то оснований для взыскания старого долга, лежавшего ещё на первом собственнике, вроде бы нет. Ведь и уступка требования, и перевод долга носят личный характер. Непонятно также, почему прежний собственник должен освобождаться от обязанности уплатить задолженность по взносам. Он передал право собственности на квартиру в порядке сингулярного правопреемства, определив её цену с учётом задолженности по взносам на капремонт, и вроде бы, ничего не должен. Перевод долга привязан к этому правопреемству, в отличие от вещного обременения. А если правопреемства вообще не было, что произошло с обязанностью уплачивать взносы…? Сохранились ли она? Скорее всего, да! Одним словом, разница между вещным обременением и «револьверным» переводом долга еще нуждается в обсуждении.

Однако вряд ли законодатель долго раздумывал о том смысле, который он вкладывал в свойство следования обязанности по уплате взносов на капительный ремонт. Его цель состоит в том, чтобы нынешний собственник уплачивал взносы, которые не уплатил любой предыдущий собственник. Гораздо проще было бы объявить этих собственников солидарными должниками. Так что остановимся пока на том, что перед нами всё-таки вещное обременение, состоящее в наличии особой публичной обязанности. Впрочем, обязанность собственника не безусловна, она подвержена действию исковой давности, так что взносы на капремонт по истечении трёх лет могут быть признаны уже не подлежащими уплате. Необходимость же произвести капитальный ремонт своего имущества, как часть бремени собственника, с истечением давности не прекращается…

Взносы на капремонт – это способ, посредством которого собственник несёт бремя содержания своего имущества, перекладывая его на других лиц. Применительно к ним нет непосредственной связи между предоставлением блага и внесением платы, то есть возмездности. Взносы могут вноситься десятками лет, собственник жилого помещения за это время может неоднократно смениться, а сами суммы будут израсходованы на ремонт других домов (если только они не копятся на специальном счёте) — и лишь после этого случится встречное предоставление, профинансированное, скажем, публичным субъектом. При этом собственник лишен выбора – ремонтировать ему своё помещение самостоятельно или вносить взносы на капремонт. Принудительный характер этих взносов, разумеется, ущемляет право собственности на жилое помещение, а разрыв во времени между капремонтом и взносами придаёт последним свойство принудительного публично-правового сбора, которому придано свойство вещного обременения. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги по этому признаку принципиально от него отличается.

Взнос на капремонт является именно публично-правовым сбором, а не индивидуально-возмездным платежом, право на который сохраняется у частного лица. Поскольку взносы при определенных обстоятельствах могут быть израсходованы на капитальный ремонт других домов, обязанность поддерживать постоянное наличие соответствующих сумм на счетах сборщиков взносов отсутствует. Аналогичная ситуация имеет место применительно к платежам в государственные социальные фонды (Пенсионный, Фонды социального и медицинского страхования). Их дефицит периодически покрывается за счёт бюджета, поскольку на момент внесения взносов размер будущей выплаты неизвестен и неясно, когда она должна быть произведена. Даже если право на капитальный ремонт у гражданина возникнет, ничего, кроме голого требования, не обеспеченного имуществом, у него не будет. Вообще сборы, расходуемые по солидарному принципу, не могут обладать индивидуальной возмездностью, поскольку нет четкого соотношения между ними и встречным предоставлением, и никогда нельзя востребовать ровно то, что внёс.

Если взнос на капремонт является публично-правовым сбором, то право требовать оплаты капитального ремонта, принадлежащее собственнику, не может быть квалифицировано ни как вещное, ни даже как гражданское право. Странно было бы, если бы бремя собственника стало одновременно его имущественным правом. О праве можно вести речь лишь тогда, когда взносы на капремонт принудительно вносились третьему лицу, например, региональному оператору. Если жилое помещение требует ремонта, который в установленные сроки не производится, можно понудить к этому через суд. Правда, неясно, как будет исполняться соответствующее судебное решение, ведь ремонтировать нужно будет жилой дом в целом, а не одну квартиру. Но, несомненно, процессуальное решение найдётся…, например, на время, пока не будет произведён капитальный ремонт, собственнику будет оплачиваться наём аналогичной квартиры. Иными словами, право на оплату капитального ремонта, скорее всего, носит характер особого публичного права, по которому обязанным выступает региональный оператор, а в части оплаты приватизированных, но требующих ремонта помещений – предшествующий наймодатель, точнее, собственник наймодателя.

Примечательно, что теперь свойство следования не придается обязанностям Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований оплатить в соответствующей части капитальный ремонт. Эти обязанности, очевидно, продолжают сохраняться у данных лиц в отношении того периода, когда они были собственниками жилых помещений. Новые собственники за них данную обязанность выполнять не должны. Тем самым реализовано указание Конституционного Суда РФ федеральному законодателю по установлению механизма исполнения бывшим наймодателем обязанности по капитальному ремонту нуждающихся в нем домов, что было предусмотрено ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Этот механизм состоит в том, что публичные субъекты должны участвовать в финансировании капитального ремонта жилых домов в соответствующей части, см п. 6 постановления КС от 12 апреля 2021 г. № 10-П. Обязанность участия в финансировании свойством следования не обладает, сохраняясь за Российской Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями, но касается лишь приватизированных жилых помещений в нуждающихся в капитальном ремонте домах. Причем, скорее всего, эта обязанность не подвержена действию срока исковой давности.

К сожалению, в законе не определен ни объём денежной обязанности публичных субъектов – Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований – по финансированию капитального ремонта жилых помещений, ни порядок её определения. Конечно, у них есть общая компетенция по поддержанию жилого фонда на соответствующей территории в надлежащем состоянии, но её недостаточно. У публичных субъектов так много обязанностей, за всеми не уследишь. Так что легко можно представить себе такую ситуацию, при которой нужно производить капитальный ремонт, а денег у регионального оператора недостаточно. И ничего нельзя сделать, кроме как собственникам «скинуться» на ремонт в размере недостающей суммы. Правда, если они сделают это, механизма заставить публичного субъекта покрыть задолженность в законе нет. Патовая ситуация…

Итак, подведём итог. Собственник жилого помещения несёт обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт в порядке, установленном законом. Эта обязанность, равно как и право требовать уплаты взносов, имеет публично-правовую природу, хотя и построена по модели вещного обременения. Публично-правовую природу имеет и право собственника жилого помещения требовать оплаты капитального ремонта от лица, которому он вносил взносы. Причем от бремени содержать своё имущество собственника квартиры никто не освобождал. Это бремя продолжает на нём лежать. И если так случится, что денег на капитальный ремонт нет и не будет, региональный оператор неплатёжеспособен, а за его долги в порядке субсидиарной ответственности от соответствующего публичного субъекта ничего не удалось получить, собственник, несмотря на уплату взносов, останется один на один со своим обветшавшим жильём. Добавим к этому, что при банкротстве банка, в котором был специальный счет, где накапливались взносы на капитальный ремонт, риски, как правило, тоже несут плательщики взносов.

За чей счет он проводится и можно ли не платить?

И капитальные, и текущие ремонтные работы оплачиваются за счет собственника жилого помещения. Взносы на капремонт — это обязательные платежи для собственника квартиры. Не платить их нельзя. На сумму долга начисляется пеня.

Где и как можно узнать сумму задолженности за капремонт, рассказано здесь.

Если взносы на капремонт не оплачиваются, Фонд сначала посылает уведомления, а потом подает на собственника иск в суд о взыскании задолженности. Строка в квитанции содержание и ремонт жилья также является обязательной для оплаты. Является ли она обязательной для жильцов муниципальных квартир, узнайте в этом материале, а может ли собственник отказаться от капремонта и не вносить за него оплату, читайте в этой статье.

Капитальный и текущий ремонт отличаются сроками, способами и графиками организации, масштабами работ. Однако оба они оплачиваются из средств собственников помещений и проводятся для обеспечения их комфортного проживания в доме.

У кого есть льготы

Право на 50% компенсировать взносы на капремонт за счет бюджета предоставляется:

— Инвалидам 1-2 группы, «чернобыльцам», ветеранам боевых действий, участникам ВОВ и приравненным к ним категориям — они пользуются федеральными льготами по оплате капремонта независимо от места проживания.

Кроме того, власти субъектов РФ на своем уровне предоставляют 50%-ную компенсацию платы за капремонт:

— собственникам жилья, которые достигли 70-летнего возраста, не работают и проживают одни либо с членами семьи, которые являются пенсионерами или неработающими инвалидами 1-2 группы,
— ветеранам труда и прочим категориям льготников, перечень которых определяется на уровне каждого региона — поэтому может отличаться в зависимости от места проживания человека.

Право на 100%-ную компенсацию взносов на капремонт имеют:

— неработающие собственники жилья, которым исполнилось 80 лет — при условии, что они одиноко проживающие или живут совместно с пенсионерами или неработающими инвалидами 1-2 группы,
— а также Герои России, Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены семьи.

Но обращаю ваше внимание, что названные компенсации рассчитываются не от фактической величины взноса на капремонт, которая начисляется льготнику, а в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
Этот стандарт утверждается на уровне каждого субъекта РФ, а потому может различаться в зависимости от региона, где проживает льготник.

Например, в Москве этот стандарт составляет 33 кв. м для одиноко проживающего человека, 42 кв. м на семью из двух человек и 18 кв. м — на каждого члена семьи, если в ней трое и более человек.

Соответственно, одиноко проживающий 80-летний собственник освобождается от взносов на капремонт, если площадь его жилья не превышает 33 кв. метра (за площадь, которая превышает этот норматив, придется платить взносы).