Требования к пожарной безопасности: о чём должен помнить каждый руководитель

В поселках и деревнях основная жилая застройка – это одноквартирные жилые дома, несмотря на то, что в России преобладают многоквартирные здания для проживания. Соответственно, исходя из общего числа одноквартирных жилых домов, а также комплекса однообразных нарушений норм и правил пожарной безопасности при возведении (эксплуатации), велико количество и числа пожаров. Поэтому обратим внимание на вопросы пожарной безопасности данного типа зданий.

Многоквартирный жилой дом

Инструктаж по пожарной безопасности

Всем работникам надо объяснять, как себя вести, чтобы не случился пожар, что делать и куда бежать, если он вдруг возник. Работодатель должен не просто рассказать об этом, а периодически напоминать и проверять, кто как запомнил алгоритм действий.

Инструктаж проводят в соответствии с разработанными в организации программами.

Вводный инструктаж проводят со всеми новыми, прикомандированными, сезонными работниками. Противопожарные правила рассказывают студентам-практикантам, ремонтникам, нанятым по гражданскому договору, и другим людям по решению руководителя.

Первичный инструктаж должны прослушать новые работники на рабочем месте. Во время инструктажа они должны отработать умение пользоваться огнетушителем и другими средствами тушения, показать физически, что они будут делать во время пожара.

Повторный инструктаж проводят для всех работников организации. Обычно его делают раз в год, в пожароопасных производствах чаще.

Внеплановый инструктаж должен быть, если, например, в организации обновили оборудование, было ЧП или в других организациях с аналогичным производством произошел пожар.

Целевой инструктаж нужен при проведении разовой пожароопасной работы. В нем напоминают о безопасных действиях и предостерегают от опасных.

Каждый инструктаж регистрируют в специальном журнале учета инструктажей, где работники расписываются лично.

Посмотреть, как надо проводить инструктаж, можно в приложении к Приказу МЧС от 12.12.2007 № 645 и Методических рекомендациях по организации обучения.

Ремонт с учетом противопожарных правил

Во время ремонта нужно помнить о противопожарных требованиях к помещениям и переносить стены или переставлять мебель так, чтобы в итоге не было нарушений.

Чердаки, технические этажи, подвалы

На чердаках нельзя хранить мебель, продукцию, делать там мастерские и производственные участки. Тоже самое касается технических этажей.

В подвалах нельзя хранить газовые баллоны, товары в аэрозольных упаковках, взрывчатые вещества, кроме случаев, перечисленных в нормативных актах.

Балконы и лестницы

В поэтажных коридорах, лестничных клетках, на лестницах и под ними не должно быть никаких вещей, мебели, мусора. В этой части помещения нельзя делать кладовые, чуланы или рабочие места.

Двери, люки, переходы в смежные секции на балконах должны быть свободны.

Нельзя остеклять балконы, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам.

Стены

На стенах должны висеть планы эвакуации, если в здании одновременно:

• находится 50 человек или больше,
• трудится более 10 человек.

В зданиях всегда обозначают пути (двери) эвакуации — на стены прикрепляют указатели, линии направления эвакуации, знаки «ВЫХОД».

Как они должны выглядеть и где их размещать, указано в ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Двери эвакуационных выходов

Двери эвакуационных выходов нельзя снимать. Они должны закрываться так, чтобы их можно было открыть вручную, без ключа.

Нельзя менять направление их открывания — эвакуационные двери должны открываться наружу (от себя).

В дверных проемах не должно быть никаких турникетов.

Окна

Законом не определено, какие должны быть окна и можно ли устанавливать решетки на них. Этот вопрос решают на уровне предприятия.

Но есть заключение экспертного совета МЧС, где сказано, что организация может установить открывающиеся или легкосъемные решетки в каждом помещении здания, торцах коридоров, в фойе зданий, если выход из них не ведет непосредственно наружу.

В помещениях, где нет постоянного присутствия людей (склады и т.п.), можно поставить обычные решетки.

Полы

Полы около огнетушителей, пожарных кранов, пожарной сигнализации должны быть свободны.

На пути эвакуации не должно быть порогов, мусора, каких-либо вещей.

Обратите внимание на год постройки здания. Размер дверных проемов, например, должны соответствовать строительным нормам, действующим в год постройки. А не современным.

Но если вы проводите капитальный ремонт или реконструкцию, то соблюдайте актуальные противопожарные правила.

Ответы на вопросы

Кто проверяет ПБ в многоквартирном доме?

Руководитель жилищно-эксплуатационной организации – управляющей компании, ТСЖ, ООО, ответственные за ПБ, сотрудники пожарного надзора в ходе плановых, внеочередных проверок противопожарного состояния.

Как часто могут быть поверки (согласно рискам категории) управляющих компаний по ПБ в многоквартирном доме?

Согласно «Положения о федеральном ГПН», к категориям:

• Значительного риска возникновения пожара, связанных с этим негативных последствий, относятся многоквартирные здания, чья высота больше 75 м.
• Среднего риска – многоквартирные дома высотой от 28 м.
• Умеренного риска – объекты для единовременного проживания больше 50 человек, не отнесенные к предыдущим категориям, то есть многоквартирные дома высотой меньше 28 м.

Планирование, проведение проверок многоквартирных жилых домов, согласно «Административного регламента МЧС РФ по надзору за выполнением требований ПБ», выполняется с периодичностью:

• Для объектов значительного риска – 1 раз/4 года.
• Среднего риска – 1 раз/7 лет.
• Умеренного риска – 1 раз/10 лет.

МЧС осуществляющее пожарный надзор за объектом РФ, не позже чем за 10 дней до начала следующего года, публикует на сайте ежегодный план проверок, что позволяет руководителям УК, ТСЖ, ООО, иных организационно-правовых форм объединения собственников квартир в многоэтажных домах узнать информацию о включении собственных объектов в этот перечень.

Следует знать: кроме плановых, могут проводиться внеочередные/внеплановые проверки противопожарного состояния многоквартирных домов:

• В связи с жалобами/заявлениями граждан, предпринимателей, юридических лиц о нарушениях требований ПБ.
• По решению органов власти, прокуратуры.
• Из-за резонансных пожаров с массовой гибелью людей, происшедших в многоквартирных домах.

Если в доме ТСЖ, кто отвечает за ПБ объекта?

Руководитель ТСЖ, должностные лица, назначенные приказом ответственными за ПБ отдельных жилых домов, помещений.

Есть ли какие-то общие требования и нормы ПБ к колясочным?

Если речь идет об имеющемся в многоквартирном доме помещении, специально предназначенном для хранения детских колясок, велосипедов, кресел-колясок для людей с ограниченными возможностями, то единственное требование ПБ – это использование колясочной по прямому назначению, без захламления посторонними сгораемыми предметами.

Если же говорится об устройстве колясочных на лестничных клетках, площадках, в поэтажных коридорах, в лифтовых холлах, под лестничными маршами, то такие действия строго запрещены требованиями пункта 23 «ППР в РФ», так как значительная часть конструкции любого вида колясок, велосипедов выполнена из горючих материалов. Кроме того, это ведет к загромождению эвакуационных путей, выходов.

Оборудование первичными средствами тушения

Первичные средства тушения — это огнетушители, пожарные краны, пожарный инвентарь, покрывала для изоляции очага возгорания (кошма). Их используют, когда пожар только начался или очаг возгорания небольшой.

До сентября 2021 года в противопожарных правилах была табличка с рекомендациями, сколько ставить огнетушителей в зависимости от площади объекта.

Позже правило изменили — огнетушители теперь нужно выбирать в зависимости от огнетушащей способности (ранга тушения модельного очага), категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара (п. 465 Противопожарных правил).

Пожарные щиты устанавливают в двух случаях:

• внутри здания нет противопожарного водопровода или автоматической системы пожаротушения,
• снаружи здания нет гидрантов или противопожарных резервуаров, либо они находятся дальше 100 м от него.

Сколько должно быть пожарных щитов и чем они должны быть укомплектованы указано в приложениях 5, 6 к Противопожарным правилам.

Индивидуальные одноквартирные жилые дома

Если в одноквартирных домах минимальные площади и состав помещений, а также их конструктивные (противопожарные, функциональные, планировочные) решения принимают согласно строительных и санитарных норм, то в частных зданиях эти вопросы чаще всего определяют сами собственники. В результате построенные без учета требований норм жилые двух /трехэтажные дома, не имеющих сертификатов соответствия пожарной безопасности и без соблюдения противопожарных разрывов, представляют реальную угрозу для зданий и построек на соседних землевладениях.

Одноквартирный жилой дом

Виды

• Отдельно стоящие дома.

Состоят из одной квартиры или 1-го автономно размещенного жилого блока с отдельными системами жизнеобеспечения, подключенными к наружным сетям, а также никак не связаны с соседними строениями. Такие дома /блоки состоят из комплекса жилых, хозяйственно-вспомогательных помещений. В зависимости от времени постройки и конструктивных особенностей, такие здания называют гостевыми домами, избами, коттеджами, особняками, виллами.

• Блокированные дома.

В общей застройке, которая включает 2 и больше пристроенных автономных малоэтажных жилых блоков с самостоятельными выходами на отдельные земельные участки, такие одноквартирные дома называют блок /таунхаусами, блокированными коттеджами. Кроме жилых, хозяйственных помещений в зданиях одноквартирных домов могут встраиваться (пристраиваться) гаражи для легкового автотранспорта, а также общественные объекты, предназначенные для ведения предпринимательской деятельности людьми, которые в них проживают – магазины, парикмахерские, другие предприятия оказания услуг.

Элементы конструкции

При строительстве зданий одноквартирных домов используется большой спектр готовых строительных конструкций – от плит, перекрытий, маршей лестниц, штучных материалов – кирпича, каменных, песчано-цементных блоков; до продуктов переработки древесины – тесаных бревен, бруса, доски. В качестве утеплителей используют как горючие – опилки, различные виды вспененных пластмасс, так и негорючие материалы – перлит, вермикулит.

При внутренней отделке помещений также применяют различные по степени горючести материалы:

• Продукты деревопереработки – ДСП, ДВП, фанеру.
• Материалы из минерального сырья – минеральную вату, обычный /огнестойкий гипсокартон, базальтовые плиты.
• Обои, линолеум, керамическую плитку для отделки полов, стен, перегородок.
• Листовые, плитные, широкорулонные материалы, как правило, плохо горючие для создания подшивных, подвесных, натяжных потолков.
• В качестве стропильных конструкций, обрешетки под кровлю зданий в основном используют деревянные брусья, доски, редко металлические конструкции.
• Кровли выполняют как из сгораемых рулонных, штучных материалов – рубероида, битумной черепицы, так и несгораемых элементов – металлических, шиферных листов различного профиля, керамической черепицы.

Огнестойкость

По стойкости к огню такие жилые дома бывают:

• III степени, в которых основные ограждающие элементы выполнены из железобетонных конструкций, кирпича, керамических блоков, или из горючих материалов, прошедших огнезащитную обработку для повышения предела стойкости к огню до требуемых нормами значений.
• IV степени, несущие конструкции выполнены из древесины, металла, а в качестве защитных покрытий, внешних /внутренних утеплителей используются исключительно негорючие материалы, что несколько повышает огнестойкость таких жилых зданий.
• V степени, самой низкой, устойчивости к огню, построенных полностью из сгораемых материалов. Примерами могут служить как деревянные дома из бревен, так и здания из бруса.

На практике дома III степени стойкости к огню чаще всего можно встретить в типовой застройке загородных элитных поселков, а V – в деревнях, дачных товариществах, где в настоящее время многие здания переоборудуются под постоянное жилье.

Одноквартирные дома IV степени устойчивости к воздействию пламени довольно редки, так как такие по составу конструкций строения – это скорее временный вариант жилья, чем постоянный, по причине низкого энергосбережения в холодный период, короткого срока эксплуатации в результате биологического разрушения, потери несущей способности.

Нормативные документы

Основной нормативный акт, который содержит требования ПБ к проектированию, возведению, эксплуатации, реконструкции одноквартирных, отдельно размещенных или блокированной застройки, жилых зданий высотой не больше трех надземных этажей. А также к домам, в которые встроены (пристроены) нежилые помещения общественного, сельскохозяйственного и производственного назначения – это СП 55.13330.2016.

Так же, следует руководствоваться указаниями:

• СП 42.13330.2016 – о планировании, застройке городов, поселков.
• СП 2.13130.2012 – об обеспечении стойкости к огню объектов строительства.
• СП 6 и 7.13130.2013 – о требованиях ПБ к электрическому и отопительному оборудованию соответственно.
• Правила соблюдения противопожарного режима при строительстве и эксплуатации жилых домов изложены в «ППР в РФ».

Проверка пожарной безопасности предприятия

Время от времени руководитель организации или назначенное им лицо должен проверять, как на предприятии работает система охраны труда — исправны ли датчики, не просрочены ли средства тушения, все ли документы оформлены.

Согласно Противопожарным правилам:

1. На предприятии должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (если в организации бывает много посетителей).
2. Нужно заделывать отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград (п.22).
3. Раз в 5 лет нужно проверять пожарные лестницы (п. 24).
4. Перед началом корпоратива, дискотеки руководитель должен проверить помещение на соблюдение мер пожарной безопасности, назначить дежурного, который будет контролировать безопасность (п.30).
5. Новогоднюю елку нужно ставить так, чтобы от ее макушки до потолка и ветви до стены было расстояние не менее 1 м (п.31).
6. Если в здании находится 50 человек и больше, то руководитель должен обеспечить наличие электрических фонариков. Это место нужно указать в плане эвакуации (п. 38).
7. Ковровые дорожки следует прикрепить к полу (п. 39).
8. Компьютеры, если нет дежурного персонала, на ночь надо выключать (п. 40).
9. Нельзя пользоваться неисправными электрическими приборами, проводами (п. 42).
10. Системы вентиляции нельзя заделывать, выжигать в них пыль и скопившуюся грязь. Чистить их надо раз в год (п. 48, 50).
11. Клапаны мусоропроводов и бельепроводов должны быть исправны (п. 53).
12. Два раза в год нужно проверять исправность пожарных гидрантов. Следует их чинить, очищать от снега и грязи, а если давление в водопроводной сети упало — сообщить об этом в службу пожарной охраны (п. 55).
13. Раз в год нужно делать перекатку пожарных рукавов (п. 57).
14. Два раза в год надо проверять работоспособность задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств (п. 59).
15. Запас воды, предназначенный для пожаротушения, в других целях использовать нельзя (п. 60).
16. Нужно проводить техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты зданий по составленному плану-графику (п. 63).
17. Если противопожарная система сломалась, то руководитель должен создать диспетчерский пункт (п. 64,65).
18. Руководитель должен следить за исправностью всех противопожарных элементов — огнетушителей, техники (68, 70).

Ответственность за нарушение противопожарных правил

В законе не сказано, в каких случаях за неисполнение требований пожарной безопасности отвечает организация, в каких руководитель, а в каких специалист по охране труда.

Не сказано также, когда за нарушение отвечает арендодатель, а когда арендатор.

Если договором аренды этот момент не урегулирован, то обычно ответственность несет тот, кто совершил противоправное действие.

Но по факту, ответственность могут понести все одновременно или кто-то из них — это решает инспектор Госпожарнадзора.

Штрафы за нарушение противопожарных правил перечислены в ч.1 ст. 20.4 КоАП:

• для гражданина 2000-3000 рублей,
• для руководителя организации 6000-15000 рублей,
• для ИП 20000-30000 рублей,
• для организаций 150000-200000 рублей.

Одни суды считают, что ответственного за обеспечение требований пожарной безопасности можно определить по договору — арендатор или арендодатель. Несогласные с решением инспектора могут обжаловать его постановление в суде, но нужно помнить, что судебная практика в этом вопросе неоднозначна.

Другие, что несмотря на разграничение обязанностей, собственник здания все равно отвечает за нарушение противопожарных правил (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.08.2013 № А27-21023/2012).