Блокированные дома и сблокированная застройка. Что это такое? на сайте Недвио

Что считается сблокированным домом по закону?

Нормы российского градостроительного кодекса определяют несколько типов жилой малоэтажной застройки. Одним из таких видов жилья являются блокированные дома.

Основные определения и технические положения, касающиеся блокированной жилой застройки, даны в градостроительном кодексе РФ (ст. №49, ч.2):

Блокированный
жилойдом
— здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на придомовой участок. Само здание считается единым домом, хотя и состоит из нескольких, по сути, автономных жилых блоков.

Мы рассмотрим все отличия и правила застройки и эксплуатации блокированных домов чуть позже. А сейчас перейдем к предыстории — как вообще появился этот тип жилья и почему он так востребован?

Важно! Из приведённых решений можно сделать кое-какие выводы.

Если возникнет необходимость признать дом блокированным, первым шагом должно стать обращение в органы кадастрового учёта, а не в суд. Именно они относят недвижимость к тому или иному виду. В случае неправомерного отказа придётся собрать доказательства того, что есть техническая возможность автономного существования каждой секции в доме и обжаловать в суде неправомерный отказ. Нельзя рассчитывать на то, что для удовлетворения иска будет достаточно самостоятельных выходов на земельные участки.

История возникновения формата

Впервые этот формат малоэтажной застройки появился в Англии и Франции, и получил особое развитие в 17 – начале 20 веков.

Так, первая улица, состоящая целиком из сблокированных построек, появилась в Париже еще в начале 1600-х. В Британии подобная застройка начала широко применяться в градостроительстве после большого пожара, случившегося в Лондоне в 1666г.

С конца 18 — начала 19 веков, когда происходила массовая урбанизация Великобритании, типовая блокированная застройка стала преобладающей в растущих индустриальных центрах. В условиях большого скопления населения, и нехватки пространства для строительства отдельных домовладений, этот тип жилья стал широко востребованным.

Другими очевидными плюсами блочной застройки стали:

1. Значительно меньшая стоимость квадратного метра;
2. Улучшенные планировки, часто большая площадь;
3. Больше комфорта, по сравнению с квартирами, используя некоторые плюсы загородного дома (такие как собственный участок, отдельный вход и др.);

В итоге, к концу XIX в., большинство городов Великобритании стали представлять собой длинные ряды узких улиц, застроенных домами блочного типа.

Затем, из Англии сблокированная жилая застройка «перекочевала» в другие страны и территории, связанные с Британской империей: в США, Индию, Австралию. Также подобный тип жилых строений получил широкое распространение в странах Скандинавии и Германии.

Как признать дом блочным?

Зачем это нужно? Дело в том, что владельцы блоков в таком строении имеют также право собственности на часть придомовой территории. Что нельзя сказать о жильцах многоквартирного здания.

Чтобы признать жилой дом домом блокированной застройки, первым делом нужно обратиться с соответствующей просьбой в:

• БТИ.
• Местную администрацию.
• Судебные инстанции.

Соответственно, все эти этапы следует пройти последовательно. Суд — только в случае безрезультатности двух первых шагов.

Как показывает практика, судебная система признает дом блочным, секционным при такой совокупности:

• Здание стоит одиночно, имеет не более трех этажей.
• Каждый блок, секция предназначена для проживания одного собственника, одной семьи.
• Нет единых внутридомовых систем, имущества для общего пользования собственниками.
• Коммунальные услуги (это водоснабжение, отопление, канализация, электричество и проч.) предоставляются владельцам блоков непосредственно поставщиком.
• Общее оборудование расположено за стенами жилых секций для обслуживания независимых от них блоков.

В чем отличия блокированного дома от многоквартирного?

Являясь по сути малоэтажным домом на несколько квартир, сблокированный дом бывает довольно сложно отличить от обычных многоквартирных ЖК. Однако у него есть несколько серьезных отличий.

Так, согласно закону, блокированное здание должно отвечать следующим требованиям:

1. Количество этажей в доме должно быть не больше 3-х;
2. Общее число блоков в здании должно быть от 1-го до 10-ти;
3. Каждый из таких жилых блоков рассчитан на автономное проживание одной семьи, и представляет собой отдельную благоустроенную квартиру;
4. Соседние квартиры (блоки) отделены друг от друга глухими стенами, без дверных проемов;
5. У жильцов сблокированных домов нет общедомового имущества (т. е. общих подъездов, чердаков или подвалов, коммуникационных шахт и т. д.);
6. Каждая семья имеет отдельный выход на придомовую территорию, без общего коридора или подъезда (парадной).

Главное отличие блокированных строений от стандартного многоквартирного дома, с точки зрения российского законодательства, заключается в оформлении придомовой территории. Если вся земля под многоквартирным жилым комплексом оформлена как 1 участок, то в домах сблокированной застройки под каждый блок оформляется отдельный земельный участок.

Также довольно часто возникает путаница в употреблении терминов, что такое «блочное жилье»? Это одно и то же, что «таунхаусы» или «дуплексы»?

Блокированная жилая застройка – вид использования земельного участка и назначение ОКС

Под «блокированной жилой застройкой» понимается вид разрешённого использования земельных участков и объект недвижимости в статусе жилого дома.

Блокированный жилой дом — ВРИ ЗУ

В генеральных планах поселений и ПЗЗ зона жилой застройки дробится на территории. Для зоны жилой застройки определены главенствующие виды использования земельных участков:

1. индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)
2. малоэтажная застройка
3. приусадебные участки личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
4. блокированная жилая застройка
5. передвижное жильё
6. среднеэтажная жилая застройка
7. многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)
8. обслуживание жилой застройки

Блокированная жилая застройка – это один из типичных видов использования земельных участков в населённых пунктах. Точнее, это ВРИ ЗУ в части территориальной зоны жилой застройки.

Блокированная жилая застройка – объект недвижимости

Действующий Классификатор ВРИ ЗУ (утверждён Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020) – главный ориентир при анализе возможности застройки участков в черте населённого пункта.

Виду использования участков «блокированная жилая застройка» присвоен код 2.3. В его описании указывается, что наделы с таким ВРИ можно использовать:

• для возведение жилого дома, пригодного для постоянного проживания: дом:
  не делится на квартиры
• высотой не выше 3 надземных этажей
• этажи имеют общую стену без проёмов с соседним домом
• количество совмещённых домов в этом «общем доме» — не более 10

На участке с ВРИ «блокированная жилая застройка» разрешается строить:

1. жилой дом, состоящий максимально из 10 совмещённых блоков
2. гаражи
3. сооружения вспомогательного назначения

Что такое совмещённые дома?

Совмещённые дома – гибридный вид малоэтажных жилых строений. Это расположенные в ряд однотипные жилые строения, блокированные друг с другом боковыми стенами.

Каждый из автономных блоков имеет:

1. отдельный вход
2. небольшой участок (палисадник)
3. гараж (нередко)

Дома блокированной застройки не относятся к классу многоквартирных домов, в которых:

• выход из собственной квартиры ведёт в парадную (место общественного пользования)
• выход из парадной – на территорию (ЗУ)
• участок находится в собственности всех жильцов дома

В совмещённых домах у каждого блока есть свой выход на личный участок, на котором может стоять собственный гараж.

Распространённые виды жилой блокированной застройки:

• дуплексы
• таунхаусы
• лейнхаусы
• квадрохаусы
• британхаусы

Они различаются архитектурными решениями и внутренними планировками.

Земельные участки, прилегающие к блокам

У застройщиков блокированного дома, возникает вопросы по исходному ЗУ:

• как он распределяется между совмещёнными домами
• какой должна быть его площадь

Ответ на них есть в Градостроительном кодексе РФ (подпункт 2 пункта 2 статьи 49):

жилые дома блокированной жилой застройки соответствуют требованиям:

• количество этажей – не более 3
• количество блоков – не более 10
• каждый блок: предназначен для проживания одной семьи
• имеет общую стену/стены:
  без проёмов с соседним блоком или соседними блоками
• стены – без окон и дверей
• расположен на отдельном ЗУ
• имеет выход на территорию общего пользования

В отношении исходного земельного участка сказано:

1. у каждого блока свой ЗУ
2. каждый блок с изолированным выходом на общую территорию

Исходный ЗУ, на котором будет возведена блокированная застройка, должен претерпеть некоторые изменения.

Формирование земельных участков

Поскольку каждый блок жилого дома блокированной застройки должен располагаться на отдельном ЗУ, то наделы для блоков:

1. формируются из исходного участка:
   при межевании
2. при определении их границ
3. ставятся на учёт по завершении кадастровых работ

ВРИ ЗУ, занятых блоками, должен соответствовать правовому режиму совмещённых домов. Наименование ВРИ блочного участка – «блокированные жилые дома».

При формировании ЗУ для блоков нужно учесть, что:

• границы смежных участков устанавливаются от общих стен блоков при межевании
• раздел изначального ЗУ проводится по линиям стен
• количество формируемых ЗУ должно соответствовать количеству блоков
• размеры блочных ЗУ должны соответствовать требованиям градостроительного регламента: установленным предельным размерам участков для ВРИ «блокированная жилая застройка»

Сведения о блочных участках будут отражены в дальнейшем в разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию (письмо Минэкономразвития России № Д23 и-1328 от 14.03. 2017).

Жилой дом блокированной застройки – это единое строение:

• из малоэтажных однотипных зданий
• с общими стенами у соседних зданий

Каждый блок — жилой дом с определённой спецификой. Она отражена в Жилищном кодексе РФ (пункт 2 статьи 16).

Земельные участки для каждого из блоков должны соответствовать требованиям о предельных размерах земельного участка. Удобнее пояснить всё это на примерах:

№1

• установленный предельный минимальный размер ЗУ – 10 сот.
• площадь исходного участка – 20 сот.

максимальное количество блоков – 2

площадь блочных ЗУ – 10 сот.

№2

• установленный предельный минимальный размер ЗУ – 4 сот.
• площадь исходного участка – 16 сот.

максимальное количество блоков — 4

площадь блочного ЗУ – 4 сот.

№3

• установленный предельный минимальный размер ЗУ – 10 сот.
• площадь исходного участка – 16 сот.

возвести блокированный жилой дом на участке нельзя:

• при минимальном числе блоков (2) получается: площадь блочного ЗУ – 8 сот.
• несоответствие требованию градостроительного регламента

Площадь ЗУ, прилегающего к каждому блоку жилого дома, не должна быть меньше предельного минимума, установленного градостроительным регламентом для жилой застройки в ПЗЗ поселения.

Жилой дом блокированной застройки на участке ИЖС

Если в отношении самого строения особых проблем нет:

• оно соответствует жилому назначению
• статус «блокированный жилой дом» можно установить с помощью технического плана объекта капитального строительства на основе паспорта БТИ

то вопрос о том, позволяют ли вид разрешённого использования исходного участка и его площадь осуществить блокированное строительство, предстоит проанализировать.

ВРИ ЗУ под блокированный жилой дом должен соответствовать наименованию вида использования по Классификатору ВРИ. Никаким другим, кроме как «блокированная жилая застройка», он быть не должен.

Это значит, что придётся выяснить: можно или нет изменить существующий ВРИ «для ИЖС» на вид «блокированная жилая застройка». В противном случае, строительство на участке, предназначенном для ИЖС, не будет соответствовать ВРИ этого участка.

Помогут в этом:

1. выписка из ПЗЗ о ВРИ ЗУ для территориальной зоны, в которую включён надел
2. материалы градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)

Оба документа содержат перечни основных, условно-разрешённых и вспомогательных ВРИ ЗУ. Из них можно выбрать тот вид, что подходит для поставленной задачи.

Не исключено, что ВРИ «блокированная жилая застройка» в перечне не будет. Придётся тогда уточнить возможность изменения территориальной зоны земельного участка на ту зону, где необходимый вид присутствует в основных или условно-разрешённых ВРИ.

В отношении площади блочных участков нужно:

1. выяснить предельный размер ЗУ для блокированной жилой застройки, установленный градрегламентом
2. сопоставить площади будущих участков, прилегающих к блокам, с предельным размером

Пример

Установленный минимальный размер ЗУ – 10 сот.

• построить блокированный жилой дом на ЗУ площадью 15 сот. не получится
• на ЗУ площадью 25 сот. можно возвести дом с 2 блоками

Чтобы выделить земельные участки, приходящиеся на каждый блок дома, потребуется провести работы по межеванию исходного участка.

Разрешение на строительство блокированного жилого дома

Строительство блокированного жилого дома должно вестись на едином исходном земельном участке (или на нескольких смежных земельных участках под блокированную жилую застройку). Разрешительная документация выдаётся с учётом этой ситуации (Письмо Минэкономразвития России № Д23 и-5649 от 28.11.2013).

Если несколько владельцев земельных участков принимают совместное решение о блокированной застройке. Для получения разрешения на неё необходимо:

• объединить участки в один
• подготовить межевой план образованного ЗУ
• поставить ЗУ на кадастровый учёт

Раздел исходного участка на блочные ЗУ выполняется перед вводом блокированного жилого дома в эксплуатацию. На каждый образованный ЗУ оформляется межевой план.

Разрешение на строительство

• подтверждает соответствие проектной документации градостроительным требованиям
• удостоверяет соответствие планировочной схемы расположению здания
• даёт застройщику право на возведение/реконструкцию капитального объекта

При подготовке разрешения выявляются и устраняются спорные моменты. За проведение строительных работ без него предусмотрена административная ответственность,

Отсутствие разрешения на строительство исключает:

• постановку объекта на кадастровый учёт
• регистрацию права

Порядок получения разрешения

Упрощённых процедур, касающихся строительства или реконструкции блокированных домов, не существует.

Применяются общие правила:

• подготовка собственником: материалов для получения ГПЗУ
• проектной документации

ГПЗУ выдаётся на основании выполненных работ по территориальному планированию и межеванию территорий. План содержит сведения:

1. о границах ЗУ
2. о минимальных отступах от границ
3. о зонах действия публичных сервитутов
4. о разрешённом использовании ЗУ
5. требования:
   к назначению
6. к параметрам ОКС
7. к размещению ОКС на ЗУ
8. о технических условиях подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения

ГПЗУ – стартовый документ в процессе подготовки к строительству блочного жилого дома. В заявлении на его предоставление можно указать планируемого количество блоков.

В полученном ГПЗУ должно предусматриваться выделение ЗУ под каждый блок жилого дом.

Градостроительный план земельного участка – основа для подготовки схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ). На схеме обозначаются:

• локация блокированного жилого дома
• места подъездов и проходов
• границы зон действия: публичных сервитутов
• ЗОУИТ

Разработка СПОЗУ ведётся в соответствии:

• с нормами ПЗЗ для той территориальной зоны, к которой относится исходный ЗУ
• с требованиями нормативных документов: СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства»
• СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»
• СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»
• «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» постановление Правительства РФ № 87

СПОЗУ согласовывается с главным архитектором муниципальной администрации. С ним также ведётся согласование:

• проектных материалов
• схем архитектурных решений блокированного жилого дома (фасады здания)

Поскольку блокированный жилой дом является объектом капитального строительства, то порядок получения разрешения на его возведение должен соответствовать также требованиям статьи 51 ГрК РФ. Единственное исключение из него – отсутствие требования о проведения экспертизы проектной документации.

Документы для получения разрешения на блокированную застройку (пункт 7 статьи 51 ГрК РФ):

• заявление
• правоустанавливающие документы на ЗУ
• ГПЗУ, выданный не ранее чем за 3 года до дня представления заявления
• материалы проектной документации:
  пояснительная записка
• СПОЗУ
• схема планировочной организации земельного участка с расположением линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам
• архитектурные решения
• сведения об инженерном оборудовании
• сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест технологического присоединения проектируемого ОКС
• проекты: организации строительства ОКС (ПОС)
• организации работ по сносу или демонтажу ОКС, их частей

Ввод блокированного жилого дома в эксплуатацию

Правовой статус жилого дома блокированной застройки отличает:

• обособленное право собственности на каждую составную часть здания (блок).
• расположение каждого блока на отдельном ЗУ (пункт 2 части 2 статьи 49 ГК РФ)

Обязательное приложение к заявлению о получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – технический план ОКС. Его подготовкой занимается заявитель (статья 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ).

Каждый блок – объект капитального строительства:

• количество технических планов частей блокированной застройки должно быть равным количеству блоков
• количество ЗУ должно быть равным количеству блоков

Сведения о земельных участках, прилегающих к блокам, включаются в разделы разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Для ввода блокированного дома в эксплуатацию необходимо выполнить ряд мероприятий:

1. подготовка технических планов блоков как объектов капитального строительства (часть 10.1 статьи 55) ГрК РФ)
2. государственный кадастровый учёт блоков:
   в качестве отдельного здания с назначением «жилое»: Письмо Минэкономразвития России № Д23и-1328
3. СНиП 31-02-2001

Основания для учёта блоков в ГКН:

• разрешение на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию
• технические планы блоков

Причины приостановки кадастрового учёта блоков

1. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию было выдано в отношении блокированного жилого дома, но технический план был подготовлен в отношении многоквартирного жилого дома и помещений (квартир)
2. в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию:
   отсутствуют основные характеристики блоков (общая площадь)
3. указано только количество блоков

Особенности блокированной застройки

Особенности блокированной застройки, как объекта недвижимости с земельным участком:

• блокированный дом должен быть не выше, чем 3 этажа
• здание дома состоит из совмещённых домов, блокированных друг с другом боковыми стенами
• каждый блок: признаётся жилым домом
• ставится на кадастровый учёт как отдельное здание жилого назначения

Факторы привлекательности жилых домов блокированной застройки

• высокая экономичность строительства
• низкие затраты: на возведение внешних стен
• обеспечение инженерными коммуникациями

Полезная информация

• С положениями грядущей «гаражной амнистии» 2021 – 2026 можно ознакомиться здесь
• Риски от установления красных линий на земельном участке – здесь
• Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь
• Земельный налог для физических лиц с 2021 года – здесь
• Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
• Как используются участки в пожизненном наследуемом владении (ПНВ) – здесь
• С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
• Как используются и застраиваются участки в охранных зонах объектов культурного наследия, можно узнать здесь
• Узнать о новом Классификаторе ВРИ – 2021 можно здесь
• Чем интересна «лесная амнистия» для собственников участков – читайте здесь
• С признаками капитальных и некапитальных (временных) объектов можно ознакомиться здесь
• С расчётом налогов на объекты недвижимости по новым правилам 2019 года можно ознакомиться здесь
• Упрощённый порядок возведения/реконструкции жилых домов на участках ИЖС, ЛПХ, а также садовых и дачных участках – с ним можно ознакомиться здесь
• С правилами сноса самостроя по новому закону-2018 можно ознакомиться здесь
• С представлением о градостроительном регламенте и его значении для застройки участков можно ознакомиться здесь

Нормативно-правовая база

Порядок эксплуатации сблокированного жилья, а также строительно-технические нормативы определяются следующими нормативно-правовыми актами:

• Жилищное законодательство РФ. В нем содержатся основные понятия и определения блочных домов, и их эксплуатационно-технических характеристик;
• Градостроительный кодекс (ст. №49). Содержит точное и исчерпывающее определение сблокированной застройки;
• Постановление Правительства РФ за №220, от 2015 г., устанавливающее порядок покупки блокированного жилья на первичном рынке;
• ФЗ №161, а также распоряжение Минстроя №223, определяющие правила предоставления земельных участков, под возведение жилых строений совмещенного типа;
• Земельный кодекс РФ (ст. №35), в которой регламентируется порядок юридического оформления участков, предназначенных под блочную застройку;
• Письмо Минэкономразвития, оговаривающее порядок размещения сблокированной застройки на одном земельном участке.

В соответствии с этими правовыми актами, осуществляется полный спектр юридического оформления блокированной застройки, начиная от выделения земельного участка под строительство, и заканчивая покупкой и оформлением готового жилья.

Примеры блочных домов

Приведем самые распространенные примеры секционных строений:

• Таунхаус. Строение обычно расположено в черте города, но имеет все признаки загородного жилья: небольшая площадь квартир, два этажа, вертикальная планировка, наличие собственного земельного участка перед выходом.
• Виолетта. Тоже таунхаус, но уже элитного типа. Имеется собственная терраса, открытый бассейн, гараж, веранда, обширная придомовая территория.
• Лейнхаус. Так называются блочные домики с небольшой жилой площадью. Обычно к каждому блоку примыкает собственный гараж.
• Дуплекс. Двухэтажные, рассчитанные на двоих собственников блочные дома, где между секциями глухая стена. Общей будет только крыша.
• Квадрохаус. Это четыре отдельных блока, связанных между собой общими стенами. У каждого собственный выход, гараж, приусадебный участок.

Блокированный дом — он частный или общий?

Это один из наиболее частых вопросов, который вызывает путаницу и неопределенность среди всех тех, кто планирует купить таунхаус или дуплекс, либо уже приобрел. Что же в таких домах частное, а что общее?

Просто на этот вопрос не ответить. Вследствие «молодости» этого формата жилья на российском рынке и большого количества нормативных документов многие из них дают расплывчатые определения, а то и вовсе противоречат друг другу.

Технический план блочного дома

Техноплан секционного дома составляется согласно ст. 24 ФЗ №218. Без этого документа ввод здания в эксплуатацию невозможен. Технический план должен включать в себя следующее:

1. Полная информация о постройке, что необходимо для ее постановки на кадастровый учет.
2. Сведения о каждом блоке (это также требуется для кадастровых работ).
3. Данные о постройке с уже присвоенным кадастровым номером. Это уже для внесения записи в ЕГРН.

Технический план состоит из текстового и графического раздела. Последний — это кадастровый план территории или выписка из Единого госреестра о земельном участке, на котором расположено секционное строение, с описанием его местоположения.

Обратим ваше внимание также на письмо Росреестра № 14-02689-ГЕ/17:

• Каждый блок вводимого в эксплуатацию секционного дома ставится на кадастровый учет в качестве отдельного здания жилого назначения.
• Отсюда следует, что для каждой секции должен заготавливаться свой технический план. Это ведет за собой факт, что за блоком закрепляется определенный земельный участок.
• Основание учета секций в подобном доме — разрешение на ввод в эксплуатацию всего строения и технический план, составленный для каждого блока.

Как присвоить своему жилью статус совмещенного?

Чтобы Ваше жилье признали блокированным домом, оно должно отвечать требованиям, записанным в земельный кодекс и градостроительный:

• Данный дом не должен иметь более чем три этажа;
• Дом должен состоять не более чем с 10 отдельных блоков и иметь как минимум одну общую стену, каждый блок должен иметь собственный выход и собственный участок.

Если жилье проходит по таким требованиям, Вы можете оформить все нужные документы, подав заявления в следующие органы:

• Бюро технической инвентаризации;
• Городской или другой совет (орган управления);
• Органы суда, которые специализируются на присуждении статуса жилью.

Государственный кадастровый учёт блоков

Росреестр в том же письме говорит, что технические планы нужно подготовить для каждого блока жилого дома блокированной застройки. При этом важно помнить, чтобы каждый блок имел свой собственный земельный участок. Данные о них потом отразятся в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Выходит, что основанием для учёта блоков в жилом доме блокированной застройки, будет:

• разрешение на ввод дома в эксплуатацию,
• технические планы для каждого блока.