Функции и компетенция муниципального жилищного контроля

Что такое муниципальный жилищный контроль

По сути, это деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, которые наделены полномочиями в соответствии с законодательством на организацию и проведение в своём субъекте РФ проверок, направленных на выявление соблюдения юридическими лицами и ИП предъявляемых к ним требований, согласно ч.1.1 ст.20 ЖК РФ.

Проще говоря, органы местного самоуправления ЖКХ могут проводить плановые и внеплановые проверки управляющих компаний на соответствие их деятельности нормам, правилам и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, федеральными законами и подзаконными актами (ст.17.1 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Также органы государственной власти субъектов РФ могут наделять законными правами органы местного самоуправления определёнными полномочиями для проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или ИП, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии (ч.1.1 ст.20 ЖК РФ).

Общее понятие Госжилинспекции

Как уже отмечалось выше, Жилищно-коммунальная инспекция предназначена для установления взаимодействия между владельцами жилья в многоквартирных домах и муниципалитетами. Необходимость формирование отдельного контролирующего органа обусловлена тем, что в многоэтажных зданиях помимо частных квартир есть общие территории, требующие постоянного ухода и ремонта. И государство со своей стороны гарантирует каждому гражданину безопасность при эксплуатации жилых и нежилых сооружений.

Специалисты жилищной инспекции готовят заключение о возможности безопасной эксплуатации дома, что влияет на присвоение зданию статуса аварийного или ветхого.

Осуществление жилищного надзора органами ГЖИ происходит только в рамках конкретного субъекта Федерации (полномочия ограничиваются областными территориями). Для управления на местах формируются городские отделы.

В работе инспекция должна подчиняться нормам законодательства. А именно Конституции РФ (каждому жителю России гарантировано право на защиту личной собственности), ЖК РФ (касательно правил целевого использования жилья и управления домами), ведомственными законами, устанавливающими правила осуществления надзора и проведения целевых проверок.

Эмблема ГЖИ

Основания

Исполнение функции муниципального жилищного контроля осуществляется на основании:

Конституции РФ;
КоАП РФ;
ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
ФЗ №59 от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;
Правил подготовки органами государственного и муниципального контроля ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и ИП, утверждённых Постановлением Правительства РФ №489 от 30.06.2010 года.

Досудебное обжалование при осуществлении государственного жилищного надзора

Обжаловать решения, действия, бездействия должностных лиц органа жилищного надзора может проверяемое лицо:

жалоба на решение территориального органа государственного жилищного надзора подается руководителю (заместителю руководителя) территориального органа либо органа государственного жилищного надзора; жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа государственного жилищного надзора рассматривается вышестоящим органом государственного жилищного надзора; жалоба на решение, действия (бездействие) должностного лица органа государственного жилищного надзора рассматривается руководителем органа государственного жилищного надзора.

Жалобу нужно подать в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Исключение: жалоба на предписание органа государственного жилищного надзора может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

При пропуске срока по уважительной причине можно вместе с жалобой направить ходатайство о восстановлении срока.

Кем осуществляется муниципальный жилищный контроль

В соответствии с ч.2 ст.20 Жилищного Кодекса, муниципальный жилищный контроль относится к компетенции уполномоченных региональных органов исполнительной власти. Также муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. При осуществлении муниципального жилищного контроля органы этого контроля взаимодействуют с региональным ГЖН.

Согласно ч.2.3 ст.20 ЖК РФ, главный государственный жилищный инспектор РФ координирует деятельность органов ГЖН и муниципального жилищного контроля при проведении контроля, включая лицензионный. Назначение на должность и освобождение от неё главного государственного жилищного инспектора РФ осуществляется Правительством РФ на основании предложения уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Профилактика

К профилактическим мероприятиям отнесены: ✓ информирование; ✓ ежегодное обобщение правоприменительной практики; ✓ объявление предостережения (с возможностью проверяемого лица направить возражения); ✓ консультирование; ✓ профилактический визит (по месту деятельности контролируемого лица или с использованием видео-конференц-связи).

Подробнее порядок проведения таких профилактических мероприятий регламентируется региональным положением о государственном жилищном надзоре.

Функции муниципального жилищного контроля

Функции муниципального жилищного контроля исполняются Администрацией города, округа или региона в лице муниципальных инспекторов. В их число входит:

проверка соблюдения гражданами, юридическими лицами и ИП на территории субъекта РФ обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными и региональными законами в сфере ЖКХ;
выдача предписаний при выявлении нарушений вышеописанных требований;
подготовка материалов для направления в надзорные органы (ГЖИ).

Все действия муниципальных инспекторов регламентированы Жилищным Кодексом РФ.

Другие телефоны

Обратиться в жилищную инспекцию можно по другим номерам:

+7 – телефон горячей линии жилищной инспекции;
+7 – общий номер телефона, можно получить справку по поступившим ранее обращениям, уточнить информацию по квалификационному экзамену;
+7 – справочная служба, как и по предыдущему номеру можно звонить с 8 до 17 по будням, в пятницу до 15.45;
+7 и, добавочный 15-09 – телефоны для справок, звонки принимаются по будням с 8 до 17, в пятницу до 15.45;
+7 – жилинспекция Центрального административного округа;
+7 – Южный административный округ;
+7 – Новомосковский и Троицкий округа;
+7 – ГЖИ, телефон в Северном округе;
+7 – Западный округ.

Телефоны по другим округам можно увидеть на сайте жилищной инспекции. Режим работы у подведомственных организаций одинаковый.

Основания для проверок

В соответствии с ч.4.1 ст.20 ЖК РФ, основанием для проведения ежегодных плановых проверок является истечение одного года со дня:

начала осуществления юридическим лицом или ИП деятельности по управлению МКД и оказания услуг/выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме согласно представленного в орган ГЖН уведомления о начале упомянутой деятельности;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или ИП, осуществляющего деятельность по управлению МКД на основе соответствующей лицензии.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки является ч.2 ст.10 ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, внеплановые проверки могут быть инициированы поступлением, в частности через ГИС ЖКХ, в орган ГЖН или муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, ИП, юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, а также выявление в системе информации о фактах нарушений требований:

о выборе управляющей компании;
решения о заключении с УК договора управления (ч.1 ст.164 ЖК РФ);
порядка утверждения условий ДУ и его заключения;
порядка содержания общего имущества и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в МКД на основании заключённого договора;
обязательств УК, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;
применения предельных индексов изменения размера вносимой населением платы за КУ.

Вся поступившая в орган ГЖН по обычной или электронной почте, а также посредством ГИС ЖКХ информация является официальной и подлежит проверке. Поэтому внеплановая проверка по вышеперечисленным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного оповещения проверяемой управляющей компании.

Муниципалитет принимает жалобы от жителей домов и проводит проверки по ним

В одну из городских администраций Брянской области с жалобой на плохое состояние общего имущества МКД обратились его жители. Муниципалитет провёл документарную и выездную проверки и выдал предписание управляющей домом организации, потребовав провести работы на мусоропроводе и остеклить окна в местах общего пользования.

УО с предписанием не согласилась и попыталась оспорить его в суде, указав в иске, что:

Муниципалитет не может проводить проверки в рамках лицензионного контроля.
ОМС не согласовал надзорные мероприятия с прокуратурой.
В проверке участвовали жители дома, не аттестованные для этого в установленном порядке.

Дело № А09-8743/2019 дошло до Верховного суда РФ. Рассмотрим подробно его ход и аргументы сторон и судов разных инстанций.

Может ли ОМС отдать под застройку часть участка МКД без межевания

Полномочия муниципальных жилищных инспекторов

Муниципальные жилищные инспекторы, в порядке, установленном законодательством РФ (ч.5 ст.20 ЖК РФ), имеют право:

запрашивать и получать на основании обоснованных письменных обращений от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, ИП и граждан информацию и документацию, необходимую для проверки соблюдения обязательных (лицензионных) требований;
беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа/распоряжения руководителя (его заместителя) органа ГЖН, муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней МКД, помещения общего пользования в жилых домах; (с согласия собственников помещений) жилые помещения и проводить их обследования, исследования, испытания, расследования, экспертизы и прочие действия по контролю, а также определять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о выборе УК, заключения с УК договора управления и соблюдения условий данного ДУ;
выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных (лицензионных) требований;
составлять протоколы об административных правонарушениях, касающихся соблюдения обязательных (лицензионных) требований;
рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по недопущению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы информацию по нарушениям обязательных (лицензионных) требований для возбуждения уголовных дел (при наличии признаков совершённых преступлений).

Как правильно написать заявление в ОЖМН

Заявление пишут в произвольной форме. Собственники помещения или жители МКД имеют право написать его от руки или напечатать на компьютере. При этом необходимо указать:

организацию, на которую подается заявление;
персональные данные заявителя;
причины составления жалобы.

Подать заявление можно в исполнительный орган по месту нахождения УК.

Муниципальный жилищный контроль является важным звеном в системе обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан в Российской Федерации. Его безусловным преимуществом является близость к потребителям услуг ЖКХ и доступность. Жителем МКД полезно знать, что существует такой способ защиты их права на получение качественных коммунальных услуг и вовремя сигнализировать, если это право нарушено.