Комплексные кадастровые работы – почему законодательная инициатива трехлетней давности не получила реализации на практике?

Кадастровые работы. Определение понятия

Кадастровые работы – работы, выполняемые в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимости сведения о таком имуществе (ч. 4 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности).

Кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч. 4.1 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности):

• земельных участков;
• зданий;
• сооружений;
• помещений;
• объектов незавершенного строительства;
• частей земельных участков;
• частей зданий;
• частей сооружений;
• частей помещений;
• иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

• Рекомендуем также: Межевание земельного участка. Кадастровые работы. Согласование границ. Обязательно ли межевание?

Кто проводит кадастровые работы?

Кадастровый инженер. Кадастровые работы, по общему правилу, проводит кадастровый инженер (ч. 1 статьи 35 Закона о кадастровой деятельности). Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров (статья 29 Закона о кадастровой деятельности).

ФГБУ «ФКП Росреестра» (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»). В п. п. 1.2 Положения, утвержденного Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.07.2017 N П/263 указано, что кадастровая палата может выполнять:

• кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесхозяйных недвижимых вещей;
• кадастровые работы с целью осуществления кадастрового учета изменений в связи с исправлением реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков;
• комплексные кадастровые работы по государственным и муниципальным контрактам.

Кадастровый учет в 2021 году

Процедуру кадастрового учета в 2021 году должны пройти все объекты недвижимости. В противном случае, ни одна сделка с подобным объектом не может быть осуществлена, будь то купля/продажа или дарение.

Занесением сведений об объекте в ЕГРН государство как бы подтверждает факт его существования.

При этом, на сегодняшний день мало поставить объект на кадастровый учет, как правило это происходит одновременно с регистрацией прав на него. Т.е. одновременно с определением конкретной вещи должно произойти установление прав на нее. Отметка о правах позволяет собственнику правомерно распоряжаться своим имуществом.

Если же права на объект не зарегистрированы, он будет снят с кадастрового учета. Действующее законодательство предусматривает отдельный случай, при котором объект недвижимости ставится на кадастровый учет без последующей регистрации прав – это земельный участок, носящий временный характер. При этом по истечению года, если права на него так и не будут зарегистрированы, участок автоматически снимают с кадастрового учета.

Договор на выполнение кадастровых работ

Для выполнения кадастровых работ необходимо заключить договор подряда на их выполнение. Такой договор может быть заключен:

1) с кадастровым инженером, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (статья 32 Закона о кадастровой деятельности). Обращаем внимание на то, что другие лица, в том числе кадастровые инженеры, работающие у предпринимателя по трудовому договору, не вправе выполнять кадастровые работы;

2) с юридическим лицом (организацией), в которой кадастровый инженер является работником (статья 33 Закона о кадастровой деятельности). В штате такой организации должно быть не менее двух работников — кадастровых инженеров.

Предмет договора подряда на выполнение кадастровых работ

В силу норм пунктов частей 1 и 2 статьи 36 Закона о кадастровой деятельности, по договору подряда на выполнение кадастровых работ «кадастровый инженер» (ИП или юрлицо) обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы для представления их в орган регистрации прав, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера представлять документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном законом «О государственной регистрации недвижимости».

Проведение кадастровых работ

В ч. 4.2 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности указано, что при проведении кадастровых работ кадастровый инженер:

• определяет координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства. Для этого кадастровый инженер выезжает на местность и проводит полевые работы (обмер и съемка участка, закрепление всех поворотных точек на местности и т.д.);
• определяет площадь недвижимости и выполняет описание местоположения недвижимости;
• согласовывает местоположение границ земельного участка.

Кроме того, при кадастровых работах дополнительно может быть установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Субъекты кадастровой деятельности

Такие работы выполняют кадастровые инженеры. Ранее для того, чтобы иметь право выполнять кадастровые работы и являться кадастровым инженером, необходимо было иметь квалификационный аттестат. С июля 2021 г. требования к кадастровым инженерам изменились. Теперь таковым может являться физическое лицо, которое в обязательном порядке состоит в одной из саморегулируе- мых организаций кадастровых инженеров (далее — СРО КИ). Стать членом СРО КИ можно только при соблюдении следующих условий:

• 1) наличие гражданства Российской Федерации;
• 2) наличие высшего образования но специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается Минэкономразвития РФ, или наличие высшего образования по не вошедшим в этот список специальностям или направлениям, при наличии дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;
• 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет (стажировка);
• 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие необходимых для осуществления кадастровой деятельности профессиональных знаний;
• 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;
• 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
• 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера (на сумму не менее 2,5 млн рублей).

Кроме того, обязательным условием вступления в СРО КИ является также отсутствие ограничений, связанных с исключением кадастрового инженера из СРО КИ. Так, нельзя претендовать на членство в СРО КИ:

• 1) в течение двух лет в случае, если кадастровый инженер был исключен по одному или нескольким основаниям, включающим: — нарушение обязательных условий членства в СРО КИ, к которым относятся: соответствие установленным условиям принятия физического лица в СРО КИ, соблюдение требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности, внесение установленных СРО КИ взносов,
• — принятие в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, которые связаны с подготовленным кадастровым инженером межевым планом, картой-планом территории (а также кадастровыми документами в отношении других, помимо земельных участков, объектов недвижимости) и суммарное количество которых составляет 25 и более процентов от общего количества решений при условии, что таких решений было принято не менее двадцати,
• — принятие за последние три года деятельности кадастрового инженера органом кадастрового учета десяти и более решений о необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях, связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства,
• — неосуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности (непредставления в орган кадастрового учета межевого плана, технического плана, акта обследования, карты-плана территории, подготовленных кадастровым инженером) в течение трех лет,
• — непредставление кадастровым инженером в орган кадастрового учета актов согласования местоположения границ земельных участков;

Еще одно из ограничений заключается в том, что если кадастровый инженер был исключен из СРО КИ по причине представления им подложных документов при принятии в СРО КИ или был признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным, то он не вправе претендовать на членство в СРО КИ.

Следует отметить, что для лиц, имевших на 01.07.2016 действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, предусмотрены переходные положения:

• — право осуществления кадастровой деятельности наряду с кадастровыми инженерами до 1 декабря 2021 г.;
• — для включения в состав членов СРО КИ не требуется прохождения стажировки и сдачи теоретического экзамена;
• — требование о наличии необходимого образования не применяется до 1 января 2021 г.

По новым требованиям, для подтверждения профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, национальным объединением СРО КИ организуется проведение теоретического экзамена: создается экзаменационная комиссия, проектируется и внедряется автома?газированная информационная система, разрабатываются и утверждаются тестовые задания в соответствии с программой экзамена, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 28.07.2016 № 406 «Об утверждении программы теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности». Согласно этому документу, программа включает четыре раздела, каждый из которых вносит свою долю в общую структуру вопросов:

• 1. Объекты недвижимости (20% от общего количества вопросов);
• 2. Кадастровая деятельность (50% от общего количества вопросов);
• 3. Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета (20% от общего количества вопросов);
• 4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (10% от общего количества вопросов).

Например, раздел 2 «Кадастровая деятельность» включает следующие темы:

• 1. Кадастровый инженер. Формы организации кадастровой деятельности.
• 2. Основания для выполнения кадастровых работ. Договор подряда на выполнение кадастровых работ.
• 3. Представительство. Доверенность.
• 4. Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
• 5. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности.
• 6. Государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
• 7. Страхование гражданской ответственности кадастрового инженера.
• 8. Условия членства и исключения кадастрового инженера из саморе- гулируемой организации.
• 9. Стажировка претендентов на получение квалификации «кадастровый инженер».
• 10. Результат кадастровой деятельности (межевой план, технический план, акт обследования).
• 11. Землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная и другая документация, используемая при выполнении кадастровых работ.
• 12. Объекты землеустройства и иные объекты, сведения о границах которых подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
• 13. Государственная геодезическая сеть, опорные межевые сети. Государственная система координат, местные системы координат.
• 14. Определение координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках.
• 15. Определение площадей объектов недвижимости.
• 16. Восстановление на местности границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках но координатам характерных точек таких границ и контуров.
• 17. Точность определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках.
• 18. Устранение несоответствий в местоположении границ земельных участков.
• 19. Комплексные кадастровые работы.
• 20. Средства измерений. Методы обработки результатов измерений.
• 21. Согласование местоположения границ земельных участков.
• 22. Определение местоположения помещения в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения.
• 23. Обжалование решений о приостановлении осуществления кадастрового учета.
• 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего осуществление кадастровой деятельности.
• 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
• 26. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Порядок проведения экзамена, формирования и работы экзаменационной комиссии, порядок обжалования результатов экзамена устанавливаются национальным объединением СРО КИ по согласованию Минэконо- развития. Результаты экзамена размещаются на официальном сайте национального объединения не позднее трех дней после его проведения.

Кадастровые работы проводятся для того, чтобы собрать полную информацию об участке земли. Полученная информация подлежит внесению в базы данных Росреестра, что позволяет получить свидетельство о праве собственности.

Основные характеристики участка помогут в дальнейшем проводить сделки с недвижимостью. Для проведения кадастровых работ следует приглашать квалифицированных специалистов.

Во время проведения процедуры кадастровые инженеры проводят все необходимые измерения и вычисления, определяют координаты границ и план помещений, размещенных на участке. Все это нужно для того, чтобы владелец надела смог получить кадастровый паспорт.

Результат кадастровых работ

В результате кадастровых работ будет подготовлен один из следующих документов (ст. 37 Закона о кадастровой деятельности):

1) межевой план, если работы проводились в отношении земельного участка или его части (ч. 1 ст. 22 Закона о госрегистрации недвижимости);

2) технический план — в отношении зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса. Такой план оформляется также в отношении частей таких объектов (ч. 1 ст. 24 Закона о госрегистрации недвижимости);

3) акт обследования, если прекратило существование здание, сооружение, помещение, машино-место или объект незавершенного строительства. Такой документ подтверждает гибель или уничтожение объекта (ч. 1 ст. 23 Закона о госрегистрации недвижимости).

Указанные документы будут подготовлены в электронном виде. Это общее правило. Если дополнительно необходим план (акт обследования) в бумажном виде, то условие об этом следует предусмотреть в договоре подряда (ч. 12 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ч. 12 ст. 24 Закона о госрегистрации недвижимости).

Такие документы могут быть помещены кадастровым инженером на временное хранение в электронное хранилище Росреестра. В этом случае представлять на кадастровый учет их не нужно. Достаточно указать в заявлении идентифицирующий номер документа (ч. 3, 4 ст. 20 Закона о госрегистрации недвижимости).

• Рекомендуем: Кадастровая стоимость. Определение, процедура, цели. Как узнать кадастровую стоимость?
• Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
• Обязателен ли досудебный порядок урегулирования спора при оспаривании кадастровой стоимости?

Виды кадастровых работ в отношении земельных участков

Основная цель проведения кадастровых работ – это необходимость внесения новой записи в Росреестр по конкретному земельному наделу для отображения всех сведений по нему. По итогу такой деятельности составляется кадастровый план, который подлежит постановлению на учет в Государственном кадастре.

После выполнения всех работ и внесения в реестры всех необходимых данных у гражданина, который инициировал кадастровые работы в отношении земельных участков, появляется возможность оформить на себя право владения.

В паспорте должна присутствовать такая информация:

• схема-чертеж участка;
• кадастровый номер надела;
• точная площадь земли;
• адрес участка;
• категория земли, разрешенные виды использования;
• цена после кадастровой оценки;
• дата постановления участка на кадастровый учет;
• соответствие расположения границ с нормами законодательства.

После выдачи кадастрового паспорта владелец земли также получает выписку с такими данными:

• какие существуют обременения на земельном участке или его частях;
• указание точных координат границ участка (поворотных точек);
• точное местоположение линий границ.

Такой паспорт должен отвечать всем критериям, которые на его счет прописаны в законодательстве. Если в этом документе недостаточно необходимой информации, то в регистрации прав собственности может быть отказано.

Если было обнаружено, что в госкадастр внесены неверные данные, то они подлежат уничтожению, после чего проводятся кадастровые работы для получения правдивой информации об участке земли.

В перечень кадастровых работ включаются такие виды деятельности:

• установление всех собственников определенного земельного участка;
• оформление схем размещения надела;
• согласование и исполнение работ по кадастровой или контурной съемке;
• описание контуров надела;
• обоснование с юридической точки зрения права на возникновение новых участков земли;
• уточнение границ участка;
• проведение уточнения координат границ надела;
• межевание и формирование плана межевания.

Если все работы проведены, за земельным участком может быть закреплен кадастровый номер, который записывается в паспорт.

Как происходит процедура

Кадастровые работы в отношении земельных участков выполняются по определенной схеме.

Она включает в себя такие действия:

• организационные работы;
• проведение планировочных работ;
• полевые действия;
• камеральные работы.

Образец градостроительного плана земельного участка 2021 года должен быть подписан представителем кадастровой палаты.

У кого есть преимущественное право покупки земельного участка — смотрите .

Организационный этап включает в себя подготовку информации об участке, сбор всех необходимых данных и документации. Комиссия производит выезд на территорию участка и согласовывает проект с владельцами участков-соседей.

Этап планирования включает в себя действия по формированию проекта. В это время заказчик заключает договор с подрядчиками и утверждает сформированный проект.

Полевая стадия проводится на местоположении участка. В это время проводятся топографические и геодезические работы. Для этих целей используется специализированное оборудование.

На этой стадии происходит установление координат точек соприкосновения границ, а также характеристика контуров объектов строительства, если такие размещены на территории участка.

На стадии камеральных работ происходит обработка данных, полученных в ходе исследований, а также оформление межевого плана, содержащего полную информацию о текущем и смежных к нему участках.

После полного выполнения кадастровых работ специалисты должны оформить акт территориального исследования. В это время следует собрать все документы, которые нужны для постановки участка на кадастровый учет. План межевания в обязательном порядке подлежит согласованию со всеми владельцами земли.

Межевание

Межевание – это комплексные работы, которые проводятся непосредственно на территории земельного участка.

Законодательство говорит о том, что для проведения работ заинтересованному лицу следует написать заявление. Межевание происходит в несколько этапов, которые начинаются с подготовительных работ и заканчиваются оформлением плана межевания.

Проводить подобные работы имеют только те компании и специалисты, которые получили на осуществление подобной деятельности лицензию.

Межевание проводится для того, чтобы получить официальный документ о границах участка, а значит, придать его существованию юридической значимости.

Образец заявления на межевание земельного участка

Требования к проведению

Основанием для составления межевого плана считается кадастровая карта или выписка из Росреестра с необходимой информацией об объекте строительства. Если такого документа нет, то и поставить надел на кадастровый учет будет невозможно.

Такая документация должна включать в себя две части. Первая – текстовая. В ней должны содержаться точные данные об участке (координаты, точный размер, постановление границ и акт согласования с владельцами смежных наделов).

В графической части приводятся картографические материалы, планы расположения участка и его границ.

В техническом плане приводится еще более подробное описание недвижимого имущества. Необходим он в том случае, если на участке есть постройки.

Акт обследования должен быть составлен кадастровым инженером после того, как он проведет осмотр участка. Делать это нужно в тех случаях, когда территорию необходимо разделить, объединить или подтвердит факт того, что она перестала существовать.

Кто имеет право

Проводить кадастровые работы могут только те инженеры, которые прошли соответствующую аттестацию в государственных или муниципальных органах. Это может быть как сотрудник Федерального Кадастра, так и специалист, занимающийся частной практикой. В последнем случае заказчик работ должен заключить договор с инженером.

Начиная с 2021 года, право на проведение кадастровых работ имеют только квалифицированные специалисты. Для регистрации подобных фирм также существуют определенные нормы. Сейчас для получения лицензии в такой организации должны работать хотя бы 2 специалиста с высокой квалификацией.

Информацию о кадастровых инженерах можно найти на сайте Государственного реестра.

Комплексные кадастровые работы

Комплексные кадастровые работы — кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов (ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности):

• земельных участков, описание местоположения границ которых в ЕГРН не соответствует требованиям Закона о госрегистрации недвижимости;
• земельных участков, образование которых предусмотрено документами, определенными в ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности. Например, в отношении лесных участков такие работы выполняются, только если их образование предусмотрено утвержденной проектной документацией лесных участков (п. 4 ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности);
• зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении:

• линейных объектов (п. 3 ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности);
• земельных участков, являющихся предметом договоров о комплексном освоении территории (ч. 5 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности);
• земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории (ч. 5 ст. 42.1 Закона);
• земельных участков, являющихся предметом договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья (ч. 5 ст. 42.1 Закона);
• земельных участков, являющихся предметом договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (ч. 5 ст. 42.1 Закона);
• земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (ч. 5 ст. 42.1 Закона);
• земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (ч. 5 ст. 42.1 Закона).

Если на территории кадастрового квартала такие работы проведены, их повторное выполнение не допускается (ч. 4 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности).

Комплексные кадастровые работы выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного или нескольких смежных кадастровых кварталов (ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности): земельных участков, описание местоположения границ которых в ЕГРН не соответствует требованиям Закона о госрегистрации недвижимости; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, определенными в ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности.

Например, в отношении лесных участков такие работы выполняются, только если их образование предусмотрено утвержденной проектной документацией лесных участков (п. 4 ч. 6 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности); зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Такие работы не выполняются в отношении: линейных объектов (п. 3 ч. 1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности); земельных участков, перечисленных в ч. 5 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности, в частности участков, которые являются предметом договоров о комплексном освоении территории. Если на территории кадастрового квартала такие работы проведены, их повторное выполнение не допускается (ч. 4 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности). Для чего проводятся комплексные кадастровые работы? В результате выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 2 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности): уточняется местоположение границ земельных участков; устанавливается (уточняется) местоположение на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН; обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания (в том числе многоквартирные дома) и сооружения (кроме линейных объектов); обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, набережными, скверами; обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости. По итогам выполнения таких работ подготавливается карта-план территории, которая содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах территории, на которой проводились такие работы. На основании утвержденной карты-плана территории сведения вносятся в ЕГРН (ст. 42.4 Закона о кадастровой деятельности, п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости). Как выполняются комплексные кадастровые работы? Основанием для выполнения комплексных кадастровых работ является государственный или муниципальный контракт (ст. 42.3 Закона о кадастровой деятельности). Заказчиком комплексных кадастровых работ выступает уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), а в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — их орган исполнительной власти (ч. 1 ст. 42.2 Закона о кадастровой деятельности). Исполнителями комплексных кадастровых работ являются кадастровые инженеры — ИП либо кадастровые инженеры — работники юрлица (ст. 42.3 Закона о кадастровой деятельности). Другие лица, в том числе кадастровые инженеры, работающие у ИП по трудовому договору, не вправе выполнять такие работы. Кадастровые инженеры должны состоять в СРО (ч. 1 ст. 29, ст. ст. 32, 33 Закона о кадастровой деятельности, п. 7 Письма Минэкономразвития России от 27.05.2019 N 16648-ВА/Д23и). Выполнять такие работы может и кадастровая палата (п. 1.2 Положения, утвержденного Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.07.2017 N П/263). Комплексные кадастровые работы проводятся в следующем порядке (ч. 1, пп. 4 ч. 2 ст. 42.6, ч. 1 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности): исполнитель разрабатывает проект карты-плана территории; согласительная комиссия согласовывает местоположение границ земельных участков; заказчик утверждает и подает карту-план в Росреестр. Как разрабатывается проект карты-плана территории? На этом этапе исполнитель работ в том числе (ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности): получает или собирает необходимые документы с исходными данными. В том числе исполнитель получает сведения из ЕГРН, адресного реестра, архивов органов местного самоуправления, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и других систем (ч. 4 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности); уведомляет правообладателей объектов недвижимости, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, о начале их выполнения; подает в Росреестр заявление о внесении в ЕГРН сведений об адресах электронной почты и (или) о почтовых адресах правообладателей объектов, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы; подает в Росреестр заявления о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о которых нет в ЕГРН либо права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен; подготавливает проект карты-плана территории. Требования к карте-плану установлены в ст. 24.1 Закона о госрегистрации недвижимости. Ее форма и Требования к ее подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 734. Как согласовывается местоположение границ земельных участков? Согласование проводится, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ (ч. 1 ст. 39, ч. 13 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности): земельного участка, в отношении которого выполнялись эти работы; смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН. Согласование границ проводит согласительная комиссия. После работы согласительной комиссии исполнитель работ оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции (п. 6 ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Полагаем, что данный документ исполнитель передает согласительной комиссии, а та направляет его заказчику на утверждение (см. ч. 19 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности). Как утверждается и подается в Росреестр карта-план территории? Исполнитель представляет заказчику (п. 5 ч. 2 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности): проект карты-плана территории для рассмотрения и утверждения; сведения о выявленных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ объектах, указанных в ч. 4.1 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности (при наличии); информацию о возможности образования земельных участков на территории выполнения комплексных кадастровых работ, предусмотренную ч. 4 ст. 42.8 Закона о кадастровой деятельности (при наличии). Если проводилось согласование границ, то проект карты-плана в окончательной редакции и необходимые документы для утверждения карты-плана заказчику направляет согласительная комиссия (ч. 19 ст. 42.10 Закона о кадастровой деятельности). Заказчик комплексных кадастровых работ утверждает карту-план территории и направляет ее в Росреестр (п. 3 ч. 1, ч. 8 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности, ч. 3 ст. 19 Закона о госрегистрации недвижимости). Как правообладателю недвижимости действовать при проведении комплексных кадастровых работ? Исполнитель работ направляет извещения правообладателям объектов недвижимости, в отношении которых проводятся комплексные кадастровые работы, по адресам, содержащимся в ЕГРН (при наличии) (ч. 2 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности). Кроме того, о начале проведения работ можно узнать, в частности, на сайте Росреестра и на сайте органов, по заказу которых выполняются комплексные кадастровые работы (ч. 1 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности). Подробно порядок информирования приведен в ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности. Правообладатели могут, в частности: 1) в течение 30 рабочих дней со дня опубликования извещения предоставить исполнителю в письменной форме (ч. 6 ст. 42.7 Закона о кадастровой деятельности): сведения об адресе и (или) адресе электронной почты правообладателя. Например, если адрес изменился либо удобнее получать информацию по почте, адреса которой нет в ЕГРН; заверенные в установленном порядке копии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на ранее учтенные объекты недвижимости, сведений о которых нет в ЕГРН либо права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен; 2) требовать от исполнителя указать на местности местоположение границ земельных участков в соответствии с подготовленным проектом карты-плана территории. Исполнитель должен сделать это бесплатно (ч. 5 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Обратите внимание, что при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь может измениться. Однако законом установлены минимальные и максимальные параметры возможного уменьшения или увеличения площади участка. В частности, по общему правилу площадь земельного участка в результате уточнения границ может уменьшиться не более чем на 10% по сравнению с указанной в ЕГРН. Если площадь участка уменьшилась более чем на 10%, сведения о таком участке включаются в карту-план территории только с письменного согласия правообладателя с результатами комплексных кадастровых работ. Такое согласие включается в состав приложения к карте-плану территории (ч. 5 ст. 42.8 Закона о кадастровой деятельности). Без такого согласия осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается (п. 32.1 ч. 1 ст. 26 Закона о госрегистрации недвижимости); 3) требовать от кадастрового инженера, непосредственно выполняющего комплексные кадастровые работы, подтвердить полномочия. Кадастровый инженер обязан представить, в частности, заверенную копию государственного или муниципального контракта и документ, удостоверяющий личность (ч. 7 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности). Правообладатели объектов недвижимости, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, не могут препятствовать проведению комплексных кадастровых работ. Более того, они обязаны обеспечить исполнителю доступ к объектам недвижимости (ч. 6 ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности).

Результат проведения комплексных кадастровых работ

В результате выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 2 ст. 42.1 Закона о кадастровой деятельности):

• уточняется местоположение границ земельных участков;
• устанавливается (уточняется) местоположение на них зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН;
• обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания (в том числе многоквартирные дома) и сооружения (кроме линейных объектов);
• обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, набережными, скверами;
• обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

По итогам выполнения таких работ подготавливается карта-план территории, которая содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в пределах территории, на которой проводились такие работы. На основании утвержденной карты-плана территории сведения вносятся в ЕГРН (ст. 42.4 Закона о кадастровой деятельности, п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости).

Законодательный аспект

Законодательство обозначает комплексные кадастровые работы, как деятельность, которая ведется на всех участках, расположенных в рамках кадастрового квартала одновременно.

К таким участкам принадлежат:

• наделы, сведения о которых в Едином государственном реестре недвижимого имущества не соответствуют законодательству в вопросе местоположения их границ (закон №218-ФЗ);
• территории, занятые объектами общего пользования (скверами, набережными, бульварами, улицами), если их размещение утвердили постановления градостроительной комиссии;
• объекты завершенного и незавершенного строительства, если права на такую деятельность дает закон №218-ФЗ.

Во время выполнения комплексных кадастровых работ преследуются такие цели:

• более точное обозначение границ надела;
• устанавливается местоположение объектов строительства на земельных участках;
• формирование новых земельных наделов, на которых располагаются здания, в том числе и жилые дома (исключением являются линейные объекты);
• образование участок земли, выделенной под общее пользование;
• исправляются ошибки, которые были сделаны в реестре.

Для выполнения комплексных кадастровых работ существует определенный порядок действий. Допускается повторное проведение процедуры для кадастрового квартала.

План-схема земельного участка