Что является правоустанавливающим документом на земельный участок и их перечень

Любые права на земельный участок должны быть узаконены.

В отношении таких прав предусмотрена государственная регистрация органами Росреестра. Оформление права пользования земельным участком, право собственности на которые принадлежит другому лицу, производится в любом регионе России, независимо от расположения земельного участка.

Комплекс регистрационных действий состоит из нескольких этапов и включает в себя проверку регистратором множества аспектов, начиная от содержания документов и завершая целевым назначением и видом разрешённого использования земли.

Какие существуют виды пользования землёй

Права на земельный участок могут иметь такие формы, как:

• Аренда. Наиболее распространенная форма узаконивания, которой могут пользоваться и граждане, и компании за определенную плату на условиях, прописанных в договоре;
• Сервитут. Это ограничение права использовать землю лицом, который не является ее собственником, но имеет на это законные основания (например, право размещения газопровода, водопровода; право прохода);
• Безвозмездное использование на срочной основе. Это самый редкий вид правоотношений, возникающий, когда заключается договор, и земля является собственностью его сторон;
• Постоянное (бессрочное) пользование и право пожизненного наследуемого владения землей. Эти виды прав есть только у лиц, получивших такую привилегию до 2001 года, то есть до принятия ЗК РФ. Теперь земля подобным образом не оформляется, и эти формы постепенно утрачивают актуальность.

Основными документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, являются свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о праве собственности на землю, если право возникло до 1998 года, и документ, на основании которого это свидетельство было выдано. Эти документы являются правоустанавливающими и правоудостоверяющими.

К правоустанавливающим относятся документы, в соответствии с которыми земельный участок перешел во владение гражданина, например, постановление главы районной администрации о выделении земельного участка, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство или вступившее в законную силу решение суда. К правоудостоверяющим документам относятся свидетельства, выдаваемые после 1998 года соответствующим (территориальным) учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Свидетельство о государственной регистрации права — это документ, удостоверяющий юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав. В частности, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав: — свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; — государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 N 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»; — свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». С 1 января 2015 г. была введена новая форма свидетельства о государственной регистрации права (см. Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме»). Указанный Приказ утвердил не только форму свидетельства о государственной регистрации права, но и правила ведения Единого государственного реестра прав; состав номера регистрации; порядок присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством РФ порядке не присвоен кадастровый номер; формы специальной регистрационной надписи на документах; требования к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 15 июля 2021 г. вместо свидетельства о государственной регистрации права выдается выписка из Единого государственного реестра прав, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права. Таким образом, с этой даты выписка является единственным документом, подтверждающим факт проведения такой регистрации и наличие в Едином государственном реестре прав указанных в ней сведений. Вместе с тем на основании ч. 7 ст. 21 названного Закона государственные органы, органы местного самоуправления, суды, а также иные органы и организации обязаны принимать для подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество выписку из Единого государственного реестра прав наравне со свидетельством о государственной регистрации. Обратите внимание: членская книжка и книжка садовода не относятся к документам, которые могут подтвердить наличие какого-либо права на земельный участок, поэтому, если вы вдруг обнаружили, что кроме членской книжки у вас ничего нет, то, не откладывая в долгий ящик, оформляйте свое право на землю. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

Когда проведение регистрации не требуется

Легализация путем внесения данных в реестр необходима всегда, если об этом прямо указано в законе. В частности, обязанность распространяется на арендные соглашения и договоры земельного сервитута. Однако есть исключения. Регистрация не требуется, если срок заключения договора аренды не превышает одного года или заключен на неопределённый срок.

Правообладатель, получивший землю в пользование до января 1998 года, также не обязан проходить регистрационную процедуру, но может это сделать на свое усмотрение. Такое право называется ранее возникшим. Однако, отсутствие государственной регистрации ранее возникшего права порождает определённые риск для правообладателя. Уклонение от обязательной государственной регистрации ранее возникшего права на землю не порождает юридически значимых последствий для третьих лиц. То есть фактический владелец не сможет доказать свой статус и защитить интерес. Кроме того, контрагенты могут обязать совершить действия по легализации в судебном порядке.

Правоустанавливающие документы на землю

Каким видом правоустанавливающего акта располагает собственник надела, определяется обстоятельствами вступления во владение, юридическим прецедентом. Таким может оказаться принятое ещё в советскую эпоху решение, согласно которому выделялись участки. Его актуальность сохраняется доныне. Проводить замену на более современные свидетельства нет никакой нужды.

Список правоустанавливающих документов на землю; какие документы на земельный участок являются таковыми

Составляя исчерпывающий список правоустанавливающих документов на земельный участок-2019, включаем в него:

• административные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, субъектов хозяйствования, согласно которых предоставляли делянки;
• акты, засвидетельствовавшие ввод в эксплуатацию объекта строительства;
• договоры, относящиеся к имущественным сделкам – аренды, дарения, купли-продажи, мены;
• свидетельство о наследовании по завещанию или после смерти собственника;
• выписки из судебных решений, мировых соглашений.

Главным условием действительности всей перечисленной документации является её соответствие нормам российского законодательства.

По приватизированному наделу требуется дополнение к правоустанавливающему документу в виде административного госакта, засвидетельствовавшего переход права собственности. По участку, выкупавшемуся из муниципальной собственности, таким дополнением выступает квитанция, призванная подтвердить, что стоимость ЗУ была оплачена.

Какие документы не могут быть правоустанавливающими на участок земли или недействительны для правоустановления

Каждого, кто готовится к заключению сделки по ЗУ, заботит, какие документы должны быть в наличии, чтобы не возникало задержек с оформлением.

Покупатели земельных наделов знают, что им должны быть предъявлены кадастровые паспорта и прочие образчики технической документации. Однако их наличие никак не доказывает, что делянка в действительности находится в собственности продавца.

К правоустанавливающим документам для оформления земли в собственность не относят также выписку из ЕГРН, заменившую с 2015 года свидетельство о праве собственности. Они выступают в качестве правоподтверждающей документации. Но актуальность содержащейся в них информации нуждается в проверке.

Не подойдут для правоустановления и копии соответствующей документации, если их не удостоверили нотариально.

В каких случаях необходима правоустанавливающая документация на земельный участок

С внедрением федеральной системы госрегистрации всё чаще возникают слухи об обязании или понуждении оформить правоустанавливающие документы на ЗУ со стороны государства. Практически все собственники согласны с необходимостью существования федерального кадастра недвижимости, признают его рациональным и жизненно необходимым. Пока слухи остаются только слухами, но их интенсивность возрастает. Ведь тенденция, показывающая намерение государственных органов власти видеть все землевладения зарегистрированными, прослеживается явственно.

При этом немалая часть пользующихся земельными наделами россиян почему-то обходится без правоустанавливающих документов. И продолжает откладывать их получение на неопределённый срок.

Необходимость в правоустанавливающей документации возникает:

• при потребности в оформляемых в федеральном реестре правах собственности;
• в случае заключения соглашений по ЗУ;
• когда из имеющегося надела выделяют долю собственности или разделяют его.

Располагая таким актом, собственник земельного надела вправе предпринять действия, для которых нужно подтвердить собственную правоспособность, чтобы распоряжаться им.

Срок действия правоустанавливающей документации

Получив на руки правоустанавливающий акт, можно не беспокоиться, что со временем он утратит актуальность и юридическую силу. Пока не будет совершена сделка в результате которой земля сменит собственника, об аннулировании речь не заходит. Но и в этом случае старым актом можно пользоваться, правда, весьма ограниченно, чтобы определить категорию земель.

Действие правоустанавливающей документации прекратится (что допускает её аннулирование) с прекращением права пользования. Это может произойти при:

• изъятии в пользу государства, субъекта федерации или муниципалитета в связи с общественной необходимостью или из-за нарушения целевого назначения;
• конфискации;
• дарения;
• передачи по наследству;
• заключении имущественной сделки.

До этого действие продолжается. Обновление сведений, например, относительно границ земельного участка, отражается при замене технической документации.

Какие этапы процедуры легализации права пользования на землю

Оформление права пользования земельным участком начинается с подготовки документов, включая составление заявления и оплату государственной пошлины. Проводится юридическая экспертиза на предмет достоверности и полноты информации, соответствия сделки нормам закона. После подачи документов на регистрацию, регистратор проверяет, нет ли противоречий, связанных с правом пользования конкретным объектом. После этого обновленные данные вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, и заявитель получает на руки подтверждение регистрации в форме выписки. С этого момента права на землю считаются узаконенными. Отказ в регистрации или приостановление влекут дополнительные этапы, в том числе отстаивание интересов в апелляционной комиссии Росреестра и суде.

Право обладания участком и основания для возникновения прав собственности

Право обладания, или право владения земельным участком, означает физическое обладание предметом собственности, то есть — землей. Практически во всех случаях распоряжаться и пользоваться земельным участком может только собственник.

Когда же возникает право обладания землей?

Юристы подразделяют право обладания на несколько видов — в зависимости от того, при каких обстоятельствах оно возникает.

Итак, право обладания может быть:

1. Правом собственности. Оно появляется при заключении сделки купли-продажи, либо при оформлении договора дарения и т. п. Этот вид владения делят еще на два типа — односубъективное и многосубъективное. Они напрямую связаны с количеством собственников земли. При односубъективном владении земля принадлежит одному собственнику, а при многосубъективном — нескольким.
2. Вещное. Это право владения может возникнуть при получении наследства, или заключения договора о постоянном (бессрочном) или временном пользовании земельным участком.
3. Обязательственное. Оно появляется при аренде земли, либо при создании коллективных товариществ или иных субъектов хозяйственной деятельности.

Типы мы рассмотрели.

Стоит отметить также основания, согласно которым возникает право владения или право обладания земельным участком:

1. При наличии государственного или административного акта, свидетельствующего о переходе прав на государственную или муниципальную землю определенному гражданину.
2. При наличии решения суда.
3. При возмещении вреда в натуре, когда злоумышленник передает в собственность пострадавшему земельный участок из-за порчи и причиненных убытков. Статья 1082 ГК РФ говорит, что возмещение убытков и нанесенного вреда возможно путем предоставления вещей того же качества и рода.
4. При возврате безосновательно присвоенного имущества в натуре (ст.1104 ГК РФ).
5. При приобретательной давности, когда стать собственником земли возможно при непрерывном пользовании землей на протяжении 15 или 5 лет (ст.234 ГК РФ).
6. При безвозмездном использовании земли.
7. При сервитуте или ограниченном использовании. Должно быть подписано соглашение между собственником и пользователем или иметься решение суда.
8. При аренде земельного участка. Должен быть договор.
9. При наследстве, пожизненном землевладении.
10. При приобретении земли.

Напомним, что право обладания обязательно следует зарегистрировать, иначе земля не перейдет во владение.

Реализованные проекты

Признание права собственности на земельный участок

В суде первой инстанции удалось отстоять интересы Доверителя по исковому заявлению ДГИ г. Москвы о признании отсутствующим права собственности на земельный участок. По мнению ДГИ г. Москвы, участок Доверителя расположен в черте г. Москвы (Зеленоградский АО), не отчуждался Москвой третьим лицам и пересекает границы иных земельных участков, находящихся в собственности … Читать далее

Все проекты

Срок действия правоустанавливающей документации

Правоустанавливающие бумаги выдаются без ограничения срока. Соответственно, их юридическая сила с течением времени не утрачивается. Сведения обновляются путём замены кадастровых паспортов ЗУ, выписок из кадастровых записей и т.п. Некоторые акты выданы гражданам в советский период, но они актуальны и сегодня.

Прекращение их действия, на основании которого допустимо аннулирование, возникает при прекращении права пользования ЗУ. В число ситуаций, допускающих упразднение действия бумаг, входят:

1. изъятие земель;
2. конфискация, экспроприация;
3. передача наследникам;
4. переход права по имущественной сделке.

После перехода права собственности к новому владельцу, старая документация может использоваться только для определения категории земель. Так же допускается её аннулирование.

Ограничения и запреты на регистрацию права собственности на землю

Важный момент, который никак нельзя упускать, намереваясь зарегистрировать землю в собственность, относится к самой возможности это сделать. В ст. 27 ЗК РФ содержатся указания относительно:

• изъятия определённых земель из оборота;
• ограничения оборота ЗУ.

В п. 4 приводятся ЗУ, которые нельзя передавать из федеральной собственности, так как они заняты важными для государственной безопасности объектами.

В п. 5 приведён перечень ЗУ государственных и муниципальных, передача которых в оборот, ограничена в силу определённых причин.

Пользуясь участком, входящим в перечень п. 4 ст. 27 ЗК необходимо учитывать, что его не позволят зарегистрировать в собственности. Запретят также приватизировать определённые ЗУ, ссылаясь на п. 8.

Согласно п. 5 передача в собственность иногда возможна, но нужно учитывать конкретные обстоятельства.

Утрата бумаг

Может случиться, что акт, удостоверяющий права на собственность, окажется утерянным. Чтобы избежать обвинений в самовольном захвате ЗУ, чреватых штрафами, предусмотренными ст. 7.1 КоАП РФ, и даже изъятием надела, следует поскорее заняться восстановлением документации.

Необходимо получение административного или судебного решения, восстанавливающего в праве собственности.

Сначала понадобится обратиться к муниципальным властям, чтобы начался поиск нужной документации. Искомую информацию содержат административные записи. Или же придётся искать в архиве.

Если в муниципалитете не смогут помочь, придётся заняться восстановлением через суд. Соответствующее исковое заявление подкрепляется:

• предоставлением, сохранившейся в распоряжении собственника, документации;
• показаниями свидетелей, которым известно, как давно истец пользуется земельным наделом.

Полезное видео

6-минутная презентация посвящена тому, как провести госрегистрацию ЗУ в МФЦ, какие для этого необходимы документы, различные нюансы.

В 19-минутном видео излагается, как приватизировать ЗУ в дачном кооперативе или садоводческом некоммерческом товариществе. Особо акцентируется, что со вступлением в силу ФЗ № 218 порядок госрегистрации изменился. Поэтому сосед по участку, получивший документы на землю ранее, или специалист, отошедший от дел, скорее всего, дадут вам неправильные советы.

Изменения в нормативных актах происходят нередко. Поэтому за консультациями лучше обращаться к специалистам, по роду своей деятельности обязанных их отслеживать. Или свериться с указаниями, предоставляемыми Росреестром на официальном сайте.

Юридическая сила и предъявляемые требования

Что касается права на владение ЗУ, то оно может быть установлено решением:

• административным;
• судебным.

Для заключения сделки по ЗУ необходимо, чтобы правоустанавливающая документация имела юридическую силу. Она обретается по прохождению госрегистрации, обязательность, которой установлена п. 1 ст. 131 ГК РФ. Регламентируется госрегистрация недвижимого имущества ФЗ № 218, принятым в 2015 году и вступившим в силу с 2017-го.