Ст. 9 Конституции РФ предусматривает: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Используемое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также допустимость иных форм собственности, как представляется, придают ст. 9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о формах собственности, не будучи связанными жесткими временными, территориальными и иными критериями.
На практике представлены все три перечисленные в Конституции РФ формы собственности на землю:
- государственная,
- муниципальная,
- частная.
Виды
Во времена существования СССР единственно допустимым вариантом владения наделами устанавливалась собственность государства. По этой причине проводить анализ собственности не было целесообразным. В настоящее время Конституция гласит, что имеется несколько видов владения относительно ЗУ.
Указывается, что земли могут принадлежать частным лицам, организациям либо государству. Также имеются муниципальная и публичная формы владения, и допускается смешанный вид. Правами владения недвижимостью могут обладать лица, состоящие в брачных отношениях, также члены товариществ и хозяйств крестьянского назначения.
Сущность права владения
Более распространенными из вышеперечисленных являются права физлиц и государственных органов. На сегодняшний день действуют принципы демократии, согласно которым получить землю в собственность может почти каждый человек. Учитывая, какая разновидность собственности установлена на надел, устанавливаются определенные правила относительно его использования.
К примеру, когда землей обладает государство, она наделяется иными правами по сравнению с ситуацией, если собственник гражданин.
Частная собственность
Правами на ЗУ могут обладать отдельные граждане, а также же компания, осуществляющая определенный вид деятельности. Кроме самой земли права распространяют свое действие на постройки, располагающиеся на участке, растительность, деревья и прочие объекты недвижимого характера.
Право частной собственности на землю
В качестве исключений выступает расположение на территории памятника культурного значения, который не может быть подвергнут сносу. Обладает правомочиями на него орган государства. Частное лицо может обладать водоемами закрытого типа, которые расположены на участке. Они обладают небольшим размером.
Получить рассматриваемые права на надел можно при помощи:
- прохождения процедуры приватизации;
- наследственные правоотношения;
- составление дарственной;
- заключение соглашений о купле-продаже;
- обмен на другое имущество и прочие сделки.
Также можно сказать, что надел может являться частью взноса, который вкладывается в капитал создающейся компании. В земельном законодательстве имеется отдельное положение относительно прав владения частных лиц. Все правомочия подробным образом так описываются. Указывается на то, что собственник имеет возможность согласно своему усмотрению владеть и распоряжаться имуществом.
Юридическое лицо
В гражданском и земельном законодательстве указываются особенности, присущие процедуре оформления прав относительно надела, для организаций.
Указывается, что такой собственник наделяется не только правомочиями собственности, а также разрешается осуществление им деятельности, носящей хозяйственную направленность. Владелец имеет возможность владеть наделом, также осуществлять действия, направленные на его отчуждение в порядке, закрепленном в законодательстве.
Виды собственности на территории поселений
Человек может реализовать надел посредством его продажи в полном объеме либо какой-то части. Также можно оформить залог ЗУ, составить дарственную, передать по наследственным правоотношениям. Строения, располагающиеся на ЗУ, могут отчуждаться отдельно либо совместно с наделом. Данное правило установлено в земельном законодательстве.
Для определения размера части участка, который подлежит отчуждению, используются положения Земельного кодекса. Когда земля изъята из оборота, то действия по ее отчуждению не могут проводиться.
Стоит обратить внимание на то, что наличие прав относительно участка подразумевает наличие обязанностей у владельца. Примером выступает то, что собственник обязуется следить за соблюдением норм экологического характера на его участке.
Также к числу обязанностей относится требования межевки, соблюдения границ, которые установлены с соседними наделами, следить за экологическим состоянием участка в целом. Данные положения должны учитываться во время использования наделов.
Когда лицо совершает действия, нарушающие границы наделов, либо происходит загрязнение среды окружающей, то вполне вероятно, что нарушителю грозит посетить судебный орган, ведущий разбирательство по данному вопросу. Если использование не нарушает никакие права, то может осуществляться владельцем в любой удобной форме.
Публичная и муниципальная собственность
В гражданском и земельном законодательстве содержатся нюансы владения собственностью, принадлежащей муниципалитету, имеющей общее значение. Также указывается, каким образом происходит оформление земельного участка в собственность, который ранее признан бесхозным.
Право муниципальной собственности
В настоящее время встретить рассматриваемый вариант владения наделами можно:
- в хозяйствах, ведущих фермерскую и крестьянскую деятельность;
- товарищества, имеющие садоводческую направленность;
- коллективных хозяйствах;
- предприятиях, осуществляющих кооперативную деятельность сельхоз направленности;
- кооперативах, осуществляющих деятельность по животноводству, имеющих жилищную, гаражную направленность.
Предусматривается две формы, посредством которых осуществляется владение муниципальной собственностью. В первой ситуации относительно каждого владельца устанавливается определенный ЗУ, который переходит в его обладание (эта форма носит наименование долевой).
Право общей собственности
Вторая ситуация связана с тем, что доли в недвижимом имуществе не подлежат определению, так как вся земля находится в общей собственности. Целью создания такой формы выступает удовлетворение потребностей людей. Потребности имеют коммунальную и сельскохозяйственную направленность.
Когда человек обладает определенной долей земли в муниципальном образовании, он имеет возможность реализовать ее посредством продажи. При этом стоит иметь в виду, что приоритетными правами на покупку обладают те, кто владеют остальными долями такой земли.
Государственная форма
Все наделы, на которые не распространяется частное или муниципальное право владения, в автоматическом режиме считаются владениями России. Данное правило закреплено в гражданском законодательстве. Выделяют два уровня собственности государства:
- имущество, принадлежащее федерации;
- собственность регионов.
Когда речь идет о владении федерального уровня, то можно сказать, что страна обладает правами на отдельные земельные участки. Под ними подразумевают:
- земли, где расположены парки и заповедники;
- наделы, созданные с целью безопасности;
- заняты системами космической направленности;
- необходимы для расположения объектов ядерной энергетики;
- прочие наделы, указанные в Конституции.
Указанные территории органы власти могут передавать на основании арендного договора в муниципальное владение, а также частным лицам с целью возведения строений или выращивания различных культур. Может устанавливаться сервитут земельного участка.
Государство обладает полномочиями по приобретению участков земли у частных лиц, при условии, что земли были выставлены на реализацию.
На территориях, расположенных по соседству могут быть земли, принадлежащие государству, но при этом относящиеся к различным категориям. Некоторые участки подразумевают, что на их территории могут вестись строительные работы, исследования научного характера. В то же время на других наделах делать это не допустимо. Примером выступает территория, где расположены парки, заповедники и прочее.
История страны как история собственности
На протяжении веков земельная собственность в России служила экономической основой власти феодалов, первым серьезным потрясением для которой стала земельная реформа 1861 г. Попытке более активного внедрения в сельское хозяйство капиталистических отношений ─ cтолыпинской аграрной реформе 1906-1907 г.г. ─ не суждено было предотвратить последовавшие через десятилетие кардинальные изменения в жизни государства, одним из знаковых символов которых стал отменивший частную собственность на землю Декрет о Земле. Семь десятилетий социалистического строительства закончились ренессансом рыночных отношений.
Процесс экономических преобразований в землепользовании существенно ускорился после того, как закон предоставил каждому гражданину право на приобретение в собственность земельного участка.
Нюансы
Особенности рассматриваемого вопроса связаны с тем, какие существуют виды имущественных правомочий относительно участков, как происходит распределение земель. Также следует знать, как установить существующий вид собственности.
Распределение земель по формам собственности
Процедура разграничения собственности государства на участки осуществляется в соответствии с нормами законов. В федеральную собственность включены наделы, в отношении которых права признаны на законодательном уровне, либо права образовались во время разграничения имущества. Также основания могут прописываться в Гражданском кодексе.
ЗУ в федеральной собственности
В собственности регионов относят наделы, которые получают свой статус согласно принятым нормам права, если это произошло в процессе разграничения правомочий, либо основания указаны в положениях Конституции. В субъектовой собственности относят:
- наделы, которые не выделены гражданам;
- где располагаются объекты недвижимости, принадлежащие субъекту;
- предоставлены органам власти региона для ведения деятельности;
- отнесены к зонам с особой охраной;
- земли лесного фонда;
- участки, где расположено приватизированное имущество;
- если надел признан в качестве такового согласно законам, принятым на федеральном уровне;
- если приобретение произошло согласно правилам, закрепленным в гражданском законодательстве.
Муниципальная собственность
Муниципалитет обладает землями, не относящимися к собственности физлиц. Основания представлены в законе. К такому виду собственности могут относить земли, переданные МО государством, даже в случае, когда они расположены за пределами образований. Исключениями являются города, имеющие федеральное значение, так как там не происходит передачи наделов во владение муниципалитета.
Типы имущественных правомочий на землю
Когда необходимо оценить участок, во всех случаях изначально дает оценка правам, которые распространяются на него. В теории указывают, что право собственности слагается из комплекса правомочий, которые могут быть поделены. В России ЗУ права относительно наделов подразделяются на группы:
- те, что определяют принадлежность земли (право собственности);
- пользование, под которым понимается действие арендного договора, концессии и прочее.
Имущественные права могут переходить совместно с участком земли, либо как отдельные объекты в случае установления порядка уступки долгов или требований.
Следует сказать, что только правомочия собственности предполагают использование надела в максимально возможной степени. При этом должны учитываться ограничения, которые установлены государственными органами посредством выработки законодательных актов.
Прочие разновидности прав на участки имеют некоторые ограничения в своем осуществлении. Согласно действующим нормам права выделяют разновидности правомочий на землю:
- собственность;
- пользование, установленное на постоянной основе;
- владение, действующее пожизненно, передаваемое по наследству;
- пользование, отведенное на определенный срок на безвозмездной основе;
- арендные правоотношения;
- пользование чужим наделом, имеющее ограничение.
Также рассматривается категория иных прав на участки, в качестве таковых выступает право за заключение арендных соглашений, аренда земли, поделенной на части, залоговые отношения и прочее. Устанавливаются и иные правомочия, связанные с применением наделов. ЗУ не могут принадлежать на праве оперативного управления или ведения хозяйственного значения.
Право аренды земли
Если говорить о праве собственности на ЗУ, то оно выражается в правомочиях по использованию, распоряжению и владению землей. Под владением понимается обладание недвижимостью как своей, что значит, например, для организаций – отражение имущества на балансе и прочее. От использования участка можно получить различные блага, в том числе использовать самому или продать выращенную продукцию.
Лицо, владеющее землей, имеет право на использование подземных вод, ископаемых и прочих природных ресурсов в своих целях. Когда рассматривается распоряжение, то говорить нужно о определении судьбы надела с юридической точки зрения. Владелец может реализовать надел путем продажи, сдачи в аренду, залог либо подарив любому лицу.
Такие лица могут использовать землю в своих интересах таким образом, чтобы их действиями не причинялся вред окружающим людям и среде. В противном случае избежать ответственности не удастся. Данная возможность ограничивается тем, какой режим установлен для категории земель, к которым относится надел.
Назначение земельных участков
Кроме 7 категорий участков в правом поле используется понятие целевого назначения.
Назначением земельного участка считается форма применения земли, согласованная с органами власти в конкретных границах.
Формы допустимого использования:
- Основные, которые определяют главное назначение земли и регулируются в Градостроительном регламенте.
- Условно разрешенные. Для легальной деятельности необходимо согласование со специальной комиссией.
- Вспомогательные. Являются уточняющим дополнением для более оптимального применения площади.
Уточняющий тип вспомогательного ВРИ актуален во время размещения трансформаторной будки, гаражной постройки, ограды и.т.д. Это позволит застройщику легально внедрить конструкцию в общее целевое назначение земельного участка.
Права государства на землю
Перед тем, как начать разбираться с субъектами права публичной собственности на земельные владения, необходимо уточнить, что из себя представляет государство. В случае с Российской Федерацией, согласно законодательству, государством принято называть совокупность федеральных органов власти.
Региональные властные структуры отмечаются термином муниципалитеты.
Это очень важно, ведь публичная собственность включает в себя и имущество федеральных органов и имущество региональных структур власти. Но между тем по правовому статусу земля под контролем федеральных органов отличается от владений региональных властей.
Так, в перечень земель, находящихся в государственной собственности, относятся следующие виды:
- земли заповедников и иных природоохранных зон;
- земли приграничных территорий;
- земли путей федерального значения;
- места расположения стратегических полезных ископаемых;
- зоны могильников вредных отходов;
- территории лесов и водных объектов.
Все остальные земли являются собственностью муниципалитетов и ими могут распоряжаться лишь региональные власти.
