Строительная экспертиза: кто и когда определяет качество строительных работ

Что такое строительная экспертиза?

Строительная экспертиза – это вид судебных инженерно-технических экспертиз, процессуальное действие, которое состоит из двух этапов: исследования строительного объекта и подготовка заключения по поставленным компетентными органами вопросам. База исследования – научные знания и практические наблюдения высококвалифицированных специалистов в строительной сфере.

Чаще всего строительная экспертиза является одним и способов решить конфликт между застройщиком и заказчиком. Заказчик хочет убедиться, что выполненные застройщиком строительно-монтажные работы проведены полностью и с соблюдением всех стандартов. Сам он не обладает необходимыми знаниями, зато строительный эксперт – да. Выводы эксперта могут стать существенным подспорьем для разбирательства в суде.

Когда назначают строительную экспертизу?

В случаях, когда для расследования и судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел требуются специальные знания в области проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений.

Заказать строительную экспертизу может заинтересованная сторона (истец/ответчик) или прокуратура. Инициировать исследования может и суд.

Необходимость использовать специальные знания возникают:

• при разрешении споров о праве собственности на недвижимость;
• при рассмотрении споров, вытекающих из договоров строительного подряда;
• для определения видов, объема, качества и стоимости выполненных строительных работ, возводимых и эксплуатируемых зданий, строений и сооружений;
• в расследовании дел об административных правонарушениях, связанных с установлением правильности и правомерности строительства, эксплуатации строительных объектов;
• в установлении причин и величины материального ущерба, нанесенного жилым зданиям, квартирам вследствие ненадлежащего ведения строительства или эксплуатации инженерных систем;
• в расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел о несчастных случаях, авариях и разрушениях в строительстве;
• для установления соответствия требованиям специальных норм и правил, регламентирующих процессы проектирования, возведения, эксплуатации, реконструкции (ремонта), демонтажа и утилизации строительных объектов.

Для чего проводится строительно-техническая экспертиза в судебном и досудебном порядке?

Проведение независимой строительной экспертизы, результат которой может быть впоследствии использован в судебном производстве, необходимо с целью определения:

1. Качества, объемов ремонтных, строительных работ.
2. Стоимости строительных и ремонтных работ.
3. Качества используемых при строительстве и ремонтно-отделочных работах материалов.
4. Причин, которые могли повлечь разрушение недвижимого объекта, механизмов их появления.
5. Частей, принадлежащих владельцам при долевом строительстве.

Объект экспертизы – факт установления причинно-следственных связей строительства, определение возможных нарушений, допущенных в ходе возведения недвижимого объекта, соблюдение или несоблюдение технических, строительных норм, оценка объема фактических выполненных работ, их стоимости, изучение смет, а также иной строительной документации.

Что является объектом строительной экспертизы?

Практически любое строительное сооружение, а также незавершенные строительные объекты, дворовые территории, инженерные коммуникации, проектная, и исполнительная документация, сметы.

Эксперт определяет:

• качество проведенных работ: выявление брака, дефектов и нарушений, прогнозирование их возможных последствий;
• соответствие ГОСТам, пожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам, пунктам заключенного между сторонами договора;
• степень износа здания;
• величину ущерба, нанесенного заливом, пожаром с фиксацией объемов и расчетом стоимости восстановления;
• правильность проведения перепланировки здания, включая надстройку и углубление подвальной части;
• причины протечки крыши, образования плесни на конструкциях;
• причины аварий в инженерных коммуникациях.

Эксперт также может провести геодезический мониторинг деформаций, контрольный обмер помещений, исследование несущих конструкций и др.

Виды

СТЭ подразделяется на несколько видов в зависимости от этапа строительства.

Подготовительный

На данном этапе проводятся:

1. Проверка документации проекта. Оценивают, правильно ли составлен проект, есть ли в нём ошибки или нарушения.
2. Экспертиза сметной документации. Позволяет определить, правильно ли были проведены расчёты.

Этап строительных работ

Здесь анализируют качество выполняемых строительных работ, какие стройматериалы были использованы, насколько хорошо были проведены работы, соответствуют ли они требованиям, установленным в договоре, проекте, а также законодательством.

Обосновывают необходимость использования конкретных строительных конструкций, материалов и принятых инженерно-технических решений.

Эксплуатационный

Анализ технического состояния здания. Исследуются и оцениваются реальные параметры сооружения, наличие брака, его пригодность и готовность к эксплуатации.

Обследуют:

• Фундамент.
• Фасад.
• Стены.
• Инженерные схемы.
• Линии коммуникации.
• Кровлю.

Проведя эту экспертизу, станет понятно:

• Требует ли объект перестройки или дополнительных работ.
• Нужно ли проводить перепланировку или изменить его назначение.
• Насколько здание безопасно для окружающих.

Стоимость и объём выполненных строительных и монтажных работ

Главная задача – оценка общих затрат на строительство, обоснованность расходов и задействованных стройматериалов, а также ущерб и стоимость его устранения.

Отдельным видов является экспертиза предыдущего заключения, вынесенного экспертом. Проводится для перепроверки или дополнения данных, полученных ранее.

Какими компетенциями должен обладать эксперт?

Основное требование к эксперту (см. Федеральный закон №73-ФЗ от 31.05.2001) – наличие высшего образования со специальностью (специальные знания), соответствующей профилю выполняемой экспертизы.

Строительную экспертизу должен проводить профессионал с высшим образованием «инженер-строитель». Своё образование он должен подтвердить дипломом (не справкой, не удостоверением, не сертификатом).

Строительный эксперт должен обладать навыками проведения инструментальных исследований. В процессе исследования он может проводить замеры, ультразвуковую дефектоскопию, телевизионную оценку, работать с образцами, взятыми на объекте, в лаборатории.

Перед инструментальными измерениями эксперт проводит визуальное обследование здания:

• осмотр и выявление видимых дефектов и повреждений здания;
• фотофиксацию выявленных дефектов.

Какие вопросы задают экспертам?

Правильная и корректная постановка вопроса эксперты – краеугольный камень в эффективном исследовании и последующих выводах.

Формулировки могут быть, например, такими:

• Каково техническое состояние конструктивных элементов, установить категорию технического состояния многоквартирного жилого дома?
• Является ли многоквартирный жилой дом аварийным?
• Каков процент износа жилого многоквартирного дома?
• Возможно ли дальнейшее проживание в данном жилом доме, не создает ли это опасность для окружающих и для проживающих в данном жилом доме?

Какими нормативными документами в основном пользуются строительные эксперты?

Как правило это технические нормативные документы:

• СП 13-102-2003. Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений.
• ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
• МДС 13-20.2004. Комплексная методика по обследованию и энергоаудиту реконструируемых зданий. Пособие по проектированию.
• МРР 2.2.07-98. Методика обследования зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке и др.

Одним из самых масштабных и наукоемких видов экспертной деятельности является строительно-техническая экспертиза, предметом исследований которой являются объекты капитального строительства различного назначения.

Строительная отрасль – это достаточно сложный организм, в котором взаимодействуют для достижения единой цели сразу множество участников – заказчики, застройщики, подрядные организации, проектные и изыскательские фирмы. В процессе строительства, капитального ремонта или реконструкции объекта между ними нередко возникают спорные ситуации, которые призвана разрешить экспертиза.

Нередко обследованию подлежат не только сами строящиеся здания, но и строительная документация, коммуникации, геология и геодезия участков. В связи с этим перечислим основные направления строительно-технической экспертизы (рисунок 1).

Рис.1. Направления строительно-технической экспертизы

В настоящее время правом проведения строительно-технических экспертиз обладают специалисты как государственных, так и негосударственных экспертных учреждений, к которым относятся опытные и профессиональные специалисты. В связи с этим строительно-техническая экспертиза может носить характер судебных или внесудебных независимых исследований в зависимости от способа её назначения.

Судебной экспертизой называют проведение исследования по вопросам, поставленным перед экспертом судом, а документ, отражающий ход и результаты проведенного экспертом исследования, называют заключением эксперта.

В случае судебной экспертизы основными нормативными актами, определяющими правовую основу и принципы проведения экспертизы, являются: Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», №73-ФЗ от 31.05.2001 и Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ», №135-ФЗ от 29.07.98г. (если необходимо установить рыночную или иную стоимость объекта), а также производство судебной экспертизы регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ, свод которых представлен в таблице 1.

Таблица 1

Свод основных нормативно – правовых аспектов осуществления судебных экспертиз

Что касается внесудебной экспертизы, то ее заказчиком может быть как физическое, так и юридическое лицо, намеренное урегулировать спор в досудебном порядке.

В настоящее время законодательством не регламентируется порядок производства внесудебных экспертиз. В связи с этим встречаются различные наименования документа, отражающего результат данного вида строительной экспертизы. Рекомендуется на данный момент именовать результаты внесудебной экспертизы заключением специалиста, так как только это наименование закреплено законодательством (ст. 80 УПК РФ).

В общем смысле строительно-техническая экспертиза зданий и сооружений – это установление соответствия объектов недвижимости и их частей обязательным требованиям нормативных правовых актов РФ, технических регламентов, СНиП, ГОСТ, соблюдение требований которых обеспечивает надлежащее качество строительства и безопасность строительных конструкций при их эксплуатации.

В процессе строительно-технической экспертизы осуществляется комплекс мероприятий, включающий исследования, расчеты и выводы, которые являются основанием для принятия квалифицированных решений. Она проводится в следующих случаях:

• в процессе плановых и внеочередных осмотров, или же в ходе сплошного технического обследования объектов (для контроля состояния здания);
• перед капитальным ремонтом или перевооружением (для контроля текущего состояния объекта в предремонтный период и определения характера будущих работ);
• после капитального ремонта или реконструкции для контроля качества выполнения работ, а также общее технического состояние здания;
• при повреждениях конструкций и авариях (выполняет функцию контроля повреждений и позволяет дать прогноз дальнейшей эксплуатации здания);
• для оценки состояния объекта в процессе купли-продажи;
• для осуществления и реализации задач строительного контроля и технического надзора;
• в целях установления причин возникновения конструктивных дефектов, которые могут возникать как в процессе строительства, так и эксплуатации зданий и сооружений.

Для эффективного получения интересующих заказчика данных, независимо от объекта экспертизы, сложности проводимых работ и вопросов, призванных разрешить строительно-технической экспертизой, в ходе ее проведения используются различные методики и технологии, среди которых:

1. техническо-правовой мониторинг разнообразной документации с оценкой соответствия всех положений инженерного проекта, сметы или договора актуальным стандартам и общепринятым договорным принципам;
2. всесторонний осмотр объектов, целью которого является фиксация явно выраженных дефектов;
3. проведение необходимых замеров;
4. методы неразрушающего контроля – ультразвуковая дефектоскопия, тепловизионная оценка, исследование материалов проникающими составами и др.;
5. лабораторные исследования образцов бетона, почвы, деревянных, стальных конструкций, которые забираются непосредственно на объекте;
6. полевые испытания, проводимые с помощью механического воздействия на отдельные участки здания или сооружения;
7. мониторинг образовавшихся трещин с помощью выставления маяков на проблемных участках;
8. изучение отдельных элементов — фундаментных, кровельных систем, полов, стен, плит перекрытий, лестничных пролётов;
9. проведение изысканий на земельных участках, включающих анализ грунтовых вод, ландшафтных разломов, характеристик почвы.

Кроме того, строительная экспертиза может включать в себя методы компьютерного моделирования с помощью специальных программ (например, SCAD), позволяющих рассчитывать различные нагрузки, надёжность узлов и соединений, конструкционную прочность, оптимальные углы.

В зависимости от поставленных задач содержание работ по строительно-технической экспертизе зданий и сооружений включает следующие основные этапы, схематично изображенные на рисунке 2.

Рис.2 Основные этапы строительно-технической экспертизы

Строительно-техническая экспертиза начинается с рассмотрения необходимой документации на ее соответствие и полноту данных, необходимых для производства исследований. В зависимости от поставленных задач к такой документации может относиться: преддоговорная (тендерная документация); договорная (договора со всеми неотъемлемыми приложениями); проектно-сметная, включающая в себя все стадии проектных работ; отчетная (акты выполненных работ, бухгалтерия); исполнительная (чертежи, схемы); производственная и другие виды документации.

Основная задача предварительного обследования (визуальная экспертиза) зданий и сооружений заключается в определении общего состояния строительных конструкций, состава намечаемых работ и сборе исходных данных, необходимых для составления технического задания на детальное инструментальное обследование. Согласно статистике до 80% дефектов обнаруживается как раз благодаря визуальной экспертизе.

Однако только результаты инструментального обследования дают возможность принять обоснованное решение по состоянию объекта, поэтому вслед за предварительным обследованием наступает этап детального инструментального обследование сооружений. В рамках такого исследования проводятся измерения фактических размеров и других геометрических параметров строительных элементов и конструкций, определяется их соответствие проекту, производятся измерения деформаций и прогибов несущих конструкций, осадка фундаментов и др. После чего осуществляется определение физико-технических характеристик материалов обследуемых конструкций в лабораторных условиях и обобщение результатов строительно- технической экспертизы.

Заключительным этапом является составление и выдача заказчику экспертного заключения, в котором содержится информация о проведении экспертизы и выводы о техническом состоянии исследуемого объекта, результаты инструментального технического обследования, чертежи, фотографии, выводы о фактическом техническом состоянии и рекомендации по дальнейшей эксплуатации.

При подготовке заключения специалиста или заключения эксперта используются следующие нормативно-технические документы:

• ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений).
• Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003

«Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. N 153).

Таким образом, строительная техническая экспертиза включает в себя комплекс работ и детальное инструментальное обследование зданий и сооружений, связанных с выявлением технического состояния несущих и ограждающих конструкций, включая теплотехнические и прочностные показатели; пригодности их к дальнейшей эксплуатации и их соответствия современным нормативным требованиям. Она используется для разрешения любых спорных вопросов относительно строительства и ремонта, а также для обеспечения заказчика экспертизы качественной и достоверной информацией.

В настоящее время вопросы строительно-технической экспертизы зданий и сооружений особо актуальны в связи с реализацией в России программ капитального ремонта. Так, в Воронеже с декабря 2014 года успешно действует «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах региона». При этом к ноябрю 2021 года Воронежская область заняла первое место в федеральном рейтинге качества реализации региональных программ капремонта многоквартирных домов. В настоящее время фонд капремонта многоквартирных домов Воронежской области приступил к реализации плана капремонта на 2021 – 2021 годы, в который попали 576 домов. Стоимость работ составит около 2,2 млрд. рублей. В результате реализации данной программы жилищные условия улучшат более 50 тыс. человек.

Важным этапом при реализации плана капремонта станет строительно-техническая экспертиза, которая в предремонтный период позволит определить состояние объекта и перечень необходимых строительных работ, а в послеремонтный период с ее помощью можно осуществлять контроль качества выполнения работ.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Бутырин А.Ю. Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы/ ОАО «Издательский Дом «Городец». – 2006.
2. Практическое пособие строительного эксперта/ под общей редакцией Вершининой О.С. Москва. — 2005.
3. Горбанева Е.П., Добросоцких М.Г., Калинина Е.Г. Определение технического состояния зданий и сооружений с использованием системы мониторинга / Современные проблемы и перспективы развития строительства, эксплуатации объектов недвижимости. – Воронеж, 2021. – С.208-213.
4. Горбанева Е.П., Мухамадиев А.М., Камзолов Ю. Содержание системы технической эксплуатации объектов недвижимости/ Студенческий научный вестник ВГАСУ. – 2015 — №1. – С.175-182.
5. Мищенко В.Я, Горбанева E.П., Мануковский А.Ю., Сафонов А.О. Повышение энергоэффективности в бюджетной сфере Воронежской области/ Научный вестник ВГАСУ. Строительство и архитектура. -2014 — №3(35). – С.71-76.
6. Мищенко В.Я., Горбанева Е.П. Роль реконструкции и модернизации в системе обеспечения сохранности и воспроизводства объектов недвижимости/ Научный вестник ВГАСУ. Серия: Дорожно-транспортное строительство. Выпуск №3. – Воронеж, 2004. С.122-127.

Автор: Елена Горбанева, к.т.н., доцент кафедры технологии, организации строительства, экспертизы и управления недвижимостью, ВГТУ, г. Воронеж;

В. Духанина, ВГТУ, г. Воронеж