Кто отвечает за вывоз крупногабаритного и строительного мусора

Вывоз крупногабаритного и строительного мусора вызывает вопросы

Главные вопросы, которые возникают в отношении крупногабаритного и строительного мусора, сводятся к тому:

• включается ли строительный мусор в понятие «крупногабаритные отходы»;
• является ли крупногабаритный и строительный мусор твёрдыми коммунальными отходами;
• где такой мусор должен складироваться и накапливаться;
• кто отвечает за вывоз КГМ и строительных отходов;
• кто и как оплачивает услуги по транспортировке этого мусора к месту утилизации.

Попробуем разобраться с каждым из этих вопросов отдельно, опираясь на нормативно-правовые акты, регулирующие «мусорную реформу» и сферу управления многоквартирными домами.

Кто такой регоператор по обращению с ТКО и чем он занимается
44025

5

Куда и как выбрасывать?

По закону для утилизации КГМ жилец должен обратиться к региональному оператору с заявкой на предоставление специализированного грузового автотранспорта. Данная услуга платная.

Координаты службы можно уточнить в управляющей компании, ЖКХ либо у руководства ТСЖ. Также можно узнать местонахождение ближайшего полигона по утилизации КГМ и отвезти туда мусор самостоятельно.

Крупногабаритный мусор не помещается в контейнеры

В действующих НПА есть несколько схожих определений, что такое крупногабаритный мусор или отходы (КГМ или КГО). Так, в п. 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 к крупногабаритным отходам отнесены твёрдые коммунальные отходы такого размера, что их невозможно поместить в контейнерах, например, мебель или бытовая техника.

В ГОСТ Р 56195-2014 дано более конкретное определение КГО как отходов производства и потребления. Это предметы, которые утратили свои потребительские свойства. Размеры таких предметов превышают 0,5 метра в высоту, ширину и длину.

Существует ещё одно определение, на которое ссылаются компании, оказывающие услуги по вывозу мусора: КГМ – это отходы, которые не поддаются сжатию и транспортировке в прессующем мусоровозе.

Кто размещает в ГИС ЖКХ информацию об услуге по обращению с ТКО
17136

4

Что означают термины КГМ и ТБО

ТБО – это утвержденный законодательством термин, обозначающий мусор, который можно складывать в мусорное ведро. Он подлежит прессованию и помещается в обычных мусоровозах. В нормативных документах в отдельных случаях вместо ТБО указывают термин ТКО, то есть твердые коммунальные вместо аналогичных бытовых отходов.

Термин КГО (крупногабаритные отходы) иногда заменяется аббревиатурой КГМ. В данную категорию входят не годные для эксплуатации предметы, перечень которых подтвержден вышеуказанным постановлением 2021 года.

КГМ входит в состав бытовых отходов и вывозится регоператором

Согласно п. 12 ПП РФ № 1156, вывоз крупногабаритных отходов находится в зоне ответственности регионального оператора. Делать он это обязан в том числе по заявкам потребителей.

Складирование КГО для вывоза, согласно п. 11 ПП РФ № 1156, допускается в бункерах, установленных на контейнерных площадках, или на специально отведённых для этого местах. Они должны быть прописаны в договоре с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. Также в договоре указывается график вывоза крупногабаритных отходов.

Следовательно, крупногабаритные отходы входят в понятие «твёрдые коммунальные отходы» и ответственность за их вывоз и транспортировку несёт выбранный в регионе оператор по обращению с ТКО. Это зафиксировано и в п. 7.1 ГОСТ Р 56195-2014.

Стоимость вывоза крупногабаритного мусора должна быть включена в норматив, установленный в регионе для оплаты услуг регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Дополнительная оплата за вывоз КГО взиматься не должна.

О налоге на добавленную стоимость для услуги по обращению с ТКО
11865

1

Специальные контейнеры

Контейнеры больших габаритов, предназначенные для КГМ, устанавливаются на основе обязательств, установленных контрактом, который ранее был заключен с оператором, в районах, где постоянно появляются отходы крупных размеров. Чаще всего специальные контейнеры размещаются поблизости новостроек. Объем большеразмерного контейнера может быть от 8 до 32 куб. м.

В соответствии с п. 3.7.2 постановления № 170 Госстроя, в качестве непостоянной меры разрешено строительство бункера для КГО, а также съемных емкостей из дерева, снабженных люками для загрузки.

Для установки спецконтейнера выбирают удобный для парковки и загрузки крупного грузового транспортного средства подъезд. Вывоз осуществляет по мере заполнения, минимум 1 раз за 7 дней. Требований к поверхности, на которой будет размещен контейнер, не имеется. Допускается установка на грунте.

В мегаполисах проблема в частности решается путем сдачи старой мебели в спецпункты в рамках проекта Свалка за деньги.

Строительный мусор может повредить мусоровоз

Строительный мусор зачастую также относят к крупногабаритным отходам, ведь он отвечает характеристикам такого вида ТКО: не влезает в стандартный контейнер, не поддаётся сжатию и транспортировке обычным мусоровозом. При этом, как правило, строительные отходы имеют большой вес, а порою представляют опасность для здоровья человека.

Строительный мусор – это все отходы, что образуются при демонтаже, ремонте или строительстве в многоквартирном доме. Это не только бетон, кирпичи, куски металла, но также демонтированные двери и окна, снятый линолеум, старые обои и прочее. Его можно подразделить на:

• непосредственно строительный мусор,
• упаковочные материалы,
• отделочные материалы.

В обязанности регионального оператора по обращению с отходами не входит вывоз такого вида отходов. Ответственность за это несут лица, в процессе деятельности которых такой мусор образовался.

Вывоз и утилизация подобных отходов должен производиться отдельно от ТКО. За нарушение данного правила предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

Кто должен убирать контейнерную площадку на оформленном участке МКД
111385

18

Сортировка и утилизация

Оператор данного региона с помощью большегрузного транспорта доставляет КГМ на полигон или сортировочную станцию. Объем поступающих отходов определяется путем взвешивания или по кубическим метрам.

Отходы проходят ручную сортировку, с целью отбирания материалов, пригодных для повторного использования. В процессе сортировки отделяют:

• разные виды бумаги, стекло и пластмассу;
• металлический лом и цветные металлы;
• драгоценные металлы, извлекающиеся из электронных плат бытовых приборов;
• цельные вещи, одежду и компьютерную технику;
• древесину.

Затем производят утилизацию путем измельчения и механической сортировки. Технологический процесс направлен на сокращение объема захоронений и способствует уменьшению негативного воздействия на экологию. Сортировка и утилизация мусора также позволяет снизить затраты на первичное сырье.

Строительный мусор вывозят специализированные компании по отдельному договору

Строительный мусор запрещено складывать в контейнеры для ТКО: подобные отходы, даже если смогли поместиться в установленные для бытового мусора бункеры, способны повредить мусоровозы при погрузке и транспортировке (п. 14 ПП РФ № 1156). Часть таких отходов может предоставлять опасность для человека и окружающей среды, в том числе из-за строительной пыли.

Занимаются сбором и вывозом строительного мусора специализированные компании, в том числе региональные операторы по обращению с ТКО, за отдельную плату, поскольку эти отходы не включены в утверждённый норматив регоператора.

Если кто-то из жителей в многоквартирном доме затеял ремонт, то он не имеет права вынести и разместить образовавшийся строительный мусор на контейнерной площадке. Он обязан сам или через управляющую организацию связаться с компанией, которая специализируется на вывозе такого вида отходов, и заключить с ней договор на вывоз мусора.

Штраф и санкции за неправильный выброс

Выбрасывание мусора больших габаритов в стандартные баки, размещенные возле дома, или складывание рядом влечет наказание, предусматриваемое Кодексом административных правонарушений РФ (статья 8.1).

Для гражданских лиц предусматривается штраф до 2 тыс., для должностных – до 5 тыс., а для юридических – до 100 тыс. рублей.

Выплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности платить за перевозку КГМ, оставленного им на запрещенной территории. Региональный оператор, осуществляющий вывоз ТКО на основе контракта, ответственен только после получения и погрузки мусора в специальную машину. До этого момента ответственность по содержанию территорий с контейнерами и специализированных площадок несет житель, управляющая фирма или ТСЖ, в случае, когда обязанности перешли к ним.

Решение о централизованном вывозе строительного мусора принимается на ОСС

Другой вариант: если ремонт делают сразу несколько собственников или почти все, например, в новостройке. В таких домах образуются спонтанные свалки строительного мусора.

В этом случае управляющая домом организация, если таковая уже выбрана, либо сами собственники могут заключить договор на вывоз строительного мусора, определив место для сбора отходов и график вывоза. Выбранная компания устанавливает специальный открытый контейнер для строительного мусора, куда жители дома обязаны складывать строительные отходы.

Контейнер для складирования строительного мусора

При этом на общем собрании собственники должны утвердить включение платы за эту услугу в плату за содержание жилого помещения или отдельной строкой за жилищную услугу по вывозу строительного мусора, а также утвердить размер платы за неё. За дополнительную услугу при этом должны проголосовать собственники, обладающие более чем 50% от числа голосов участников ОСС (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Стоимость вывоза

Стоимость услуги по вывозу КГМ зависит от вместимости задействованного транспорта.

В Москве и Московской области цены установились на уровне:

• грузовой фургон «ГАЗ» грузоподъемностью 1,5 т: от 4 тыс. руб.;
• контейнер вместимостью 8 куб. м: от 6,8 тыс. руб.;
• контейнер на 20 куб. м: от 20 тыс. руб.;
• контейнер на 27 куб. м: от 22 тыс. руб.

Приведены цены на разовые услуги.

Важно помнить

Управляющие организации и ТСЖ, а также жители многоквартирных домов должны разделять понятия бытового крупногабаритного мусора и строительных/ремонтных отходов.

Бытовые крупногабаритные отходы входят в состав ТКО, за их вывоз отвечает региональный оператор. Плата за вывоз КГМ включена в тарифы и нормативы выбранного регоператора.

Строительный мусор не относится к ТКО и не входит в зону ответственности исполнителя коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Его вывоз производится по отдельному договору с регоператором или иной специализированной компанией за дополнительную плату.

Управляющая организация или ТСЖ при этом должны следить за порядком на контейнерных площадках, если они расположены на земельном участке, включённом в состав общего имущества многоквартирного дома.

Поэтому УО следует информировать жителей дома о порядке и месте складирования крупногабаритного мусора, графике его вывоза, а также о том, каким образом они должны избавляться от строительных отходов.

В чем заключается проблема вывоза мусора после ремонта?

Проблема в том, что региональный оператор такой мусор не относит к ТКО.
Те лица, которые заключали договор со строительными фирмами, не сильно задавались вопросом, куда вывозить строительный мусор самостоятельно. Все работы, включая и удаление отходов, брали на себя строители. В некоторых случаях за это приходилось дополнительно платить, в других – такая услуга предоставлялась в качестве бонуса.

Но в остальных случаях, если ремонт делается самостоятельно или заказываются специалисты, работающие полулегально (включая граждан Украины, Молдавии, Таджикистана или Узбекистана), вывезти мусор после ремонта квартиры становится проблемой.

В лучшем случае они вывезут эти отходы за город, в худшем – оставят в квартире или вынесут на площадку с контейнерами возле многоквартирного дома. Результат – нелегалы (или лица на полулегальном положении без права работы) попадут в поле зрения сотрудникам управляющей компании, те вызовут миграционную службу и в дальнейшем на владельца квартиры составят протокол о нарушении миграционного законодательства.

В общем, лучше сразу пытаться решать вопрос в законном поле. А значит, придется звонить региональному оператору и договариваться.

Сколько стоит вывезти строительный мусор – зависит от его количества, региона, тарифов оператора. Может обойтись в 500 р., а может потребоваться 10-15 т.р. и более.

Актуальные проблемы в борьбе со свалками

Мусор – порождение цивилизации. Он существует со времен превращения обезьяны в человека разумного. Но в глубокой древности отходы были органического происхождения и быстро разлагались. С появлением заводов и фабрик, изобретением пластмассы, стекла и других материалов ситуация ухудшилась.

Для сравнения: Остатки пищи разлагаются за 30 дней, резина – за 150 лет, пластик – за 180 лет, алюминиевая банка – за 500 лет.

Повышается уровень жизни, увеличиваются потребности людей, а вместе с ними возрастает и процент производимых отходов в расчете на 1 человека. Прирост свалок за год составляет 0,4 млн. гектара.

Положение усугубляется еще тем, что на предприятия по вторичной обработке отправляется только 4% всего мусора. Это объясняется несколькими причинами:

• Нехваткой специализированных мест для утилизации.
• Недостаточностью средств для переработки.
• Устаревшими технологиями переработки.
• Отсутствием сортировки бытовых отходов.

Именно поэтому и была запущена Мусорная реформа. Ее цель – получить финансы на строительство заводов, оснащение их инновационным оборудованием, облегчить сортировку сырья за счет внедрения разных контейнеров для сухого и мокрого мусора.

К мокрым отходам относят растительные очистки и пищевые остатки. К сухим – металл, пластик, стекло, бумагу. Власти считают: это нововведение повысит объемы утилизации и переработки на 30%.

Правила содержания контейнерных площадок

Во избежание неудобства пользования контейнерами, захламления мест, где расположены мусорные баки, к содержанию этой территории предъявляются определенные требования. Они прописаны в Постановление Правительства №491 от 2006 года. Управляющая компания должна:

• Следить за санитарным состоянием, поддерживать установленные гигиенические нормы.
• Проводить периодическую уборку площадки и прилегающей территории.
• Зимой очищать снег и наледь, организовывать наличие подъездов для транспорта и подходов для жителей.
• Контролировать своевременный вывоз мусора.
• Следить за состоянием контейнеров. Очищать баки, ремонтировать их.
• Ежемесячно проводить дезинфекцию бункеров для сбора отходов.

Согласно санитарным требованиям, частота вывоза ТКО должна составлять не менее 20 раз в месяц. При температуре воздуха от -5 – раз в 3 дня. При температуре от +5 — ежедневно. Если очистка и транспортировка отходов проводится реже, собственник имеет право пожаловаться на компанию, предоставляющую услугу.

Куда жаловаться на Управляющую компанию?

К сожалению, предписанные требования выполняются далеко не всегда. Если вы постоянно наблюдаете антисанитарию, неприятный запах, скопление насекомых, причина, скорее всего, в недостаточной чистоте мусорной свалки.

В таких случаях следует сообщить о нарушениях. Обращаться можно в различные организации:

• Непосредственно в УК.
• Аварийно-диспетчерскую службу.
• Жилищную инспекцию города.
• Местную администрацию.

Если меры не были приняты на муниципальном уровне, потребитель вправе написать о нарушении санитарно-эпидемиологических норм в Роспотребнадзор или Прокуратуру. Желательно сфотографировать место скопления мусора и составить акт с перечислением претензий и с указанием нарушения сроков уборки.

Ответственность сторон: улучшаем экологию сообща

Глобальность проблемы давно привлекла к себе внимание властей. Но решить ее в одиночку, силами одной организации невозможно. Поэтому в наведении порядка задействованы различные организации:

• местные органы самоуправления;
• управляющие компании, ТСЖ;
• региональные операторы.

У каждой из них собственная сфера ответственности.

Организация мусорных площадок

Органы местного самоуправления обязаны организовать контейнерные площадки. Они должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном для более комфортного перемещения мусорных баков, бордюрное ограждение по периметру, подъездной путь для транспорта (требования регламентируются СанПиНом 2.1.2.2645-10). Мусорные площадки должны быть удалены от жилых домов, спортивных и детских площадок, зон отдыха не менее чем на 20 метров. Максимальное количество контейнеров – 5.

Кроме этого, местные власти разрабатывают схемы размещения и реестры мест со всеми техническими характеристиками.

Какая организация должна убирать мусор во дворе?

Придомовая территория, прилегающая к многоэтажкам, является собственностью всех жильцов дома. Работы по уборке осуществляются управляющими компаниями или сторонними обслуживающими фирмами, с которыми участники ТСЖ заключили договор. Они не только подметают, но и поливают растения, завозят песок, красят и ремонтируют малые архитектурные формы.

В их обязанности входит и обеспечение порядка на мусорных площадках. Они должны следить за их чистотой, целостностью ограждений и контейнеров, наличием освещения и доступа техники к бакам.

Перечень работ утвержден Постановлением Правительства №290 от 2013 года. Выполнение этих требований проверяют местная администрация и Роспотребнадзор.

При недовольстве качеством уборки можно написать жалобу в органы местного управления, которые обязаны провести проверку в течение 5 рабочих дней. За несоблюдение КоАП (ст.6.4) предусматривает наказание.

Для должностных лиц штраф в размере 2000 рублей, для организаций – 20000 рублей. В некоторых случаях суд на 90 дней может приостановить деятельность УК.

Сбор, вывоз и утилизация: кто ответственный?

За обращение с ТКО отвечают региональные операторы. Они обязаны установить контейнеры для сухого и мокрого мусора. Мусоровозы обязательно оснащаются датчиками веса и GPS-маяками. Такая мера направлена на предотвращение образования стихийных свалок. Подобные гаджеты позволяют контролировать передвижение отходов до полигонов захоронения.

Оператор не обязан убирать контейнерные площадки (Постановление Правительства №1156 от 2021 г). Ответственность наступает только с момента выгрузки контейнера. Но, если отходы были просыпаны по вине регоператора, рабочие обязаны убрать их и оставить место в чистоте. Также при нарушении графика вывоза ответственность за уборку территории, на которой располагаются бункеры, в радиусе 4-х метров возлагается на компанию по работе с ТКО.

Ответственность собственников квартир

Собственники квартир обязаны вносить своевременную плату за оказанную услугу. При нарушении этого требования региональный оператор может потребовать выплатить неустойку, размер которой будет составлять 1/130 ключевой ставки Центробанка от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Поговорим об оплате

Поскольку услуга стала коммунальной, ее расчет производится в соответствии со статьей 157 Жилищного Кодекса. В ней указано: сумма определяется на основании объема потребляемых услуг, определяемого по приборам учета. За неимением таковых за основу берутся нормативы накопления ТКО.

Расчеты проводятся по формуле: годовая стоимость = РТ * НН*n*, где:

• РТ – региональный тариф. То есть сумма, в которую оператор оценивает 1 куб.метр мусора в рублях. Устанавливается по соглашению с администрацией.
• НН – норматив накопления. Это объем мусора за год (измеряется в кубических метрах), который накапливается в результате жизнедеятельности одного проживающего в МКД.
• n* – количество жильцов в квартире. Если на жилплощади никто не проживает, учитывается количество прописанных граждан.

А, разделив полученное произведение на 12, можно узнать стоимость услуги в месяц.

Нормативы накопления устанавливаются Органами местного самоуправления. Тарифы – региональными операторами.

Подробнее о тарифах

При установлении тарифа учитывается несколько факторов:

• Раздельный сбор, сортировка ТБО.
• Расстояние до места утилизации или перерабатывающего предприятия.
• Обезвреживание, захоронение отходов.
• Цены на топливо.
• Обслуживание договора с заводами по переработке.
• Особенности климата.

Установленной суммы должно хватать на покрытие многочисленных расходов: НДС, на обеспечение административной деятельности оператора, на устранение негативного влияния на экосистему.

Новые тарифы на вывоз существенно превышают существовавшие ранее и имеют различные значения для каждого региона.

В среднем ситуация на сегодняшний день выглядит следующим образом.

В некоторых регионах (Калужской, Иркутской, Тюменской областях) сохранилась плата за 1 кв. метр. В других (Забайкалье, Хабаровском крае, Омской области) введение новшеств пока отложено. Но в большей части России начисления проводятся по новой формуле.

Пару слов о нормативах

Определение норм накопления определяется Постановлением Правительства №249 от 2021 года. На этот показатель влияет несколько параметров:

• Наличие коммуникационных систем: водо- и газоснабжения, канализации, отопления.
• Этажность дома.
• Наличие мусоропровода.
• Благосостояние собственников.
• Климатические и природные условия.

На определенной территориальной единице проводятся замеры, взвешивания мусора для установления расчетной единицы. Этого требует Федеральное законодательство и Приказ Минстроя от 28.07.2016 года.

В среднем, норма накопления отходов на 1 человека составляет 2-2,5 куб. метров в год.

Этот показатель очень важен, так как от него зависит размер тарифа, частота вывоза, определение количества транспортных единиц, задействованных в перевозке мусора.

Значения для различных регионов могут иметь существенные различия.

Изменения в 2021 году

Кроме изменения статуса услуги, есть и еще несколько нововведений:

• На местные органы управления возлагается ответственность за формирование мусорных свалок и выбор на конкурсной основе оператора для каждого региона.
• Теперь размер оплаты зависит не от площади жилья, а от количества проживаемых в квартире жильцов.
• В оплату входят расходы на транспортировку.
• Раздельный сбор мусора для облегчения утилизации или получения вторичного сырья. За участие в программе распределения отходов на пищевые и непищевые предоставляются льготы. Их размер может достигать 50% (но не более) от всей суммы.

Эти изменения составляют суть Мусорной реформы, которая призвана устранить проблемы, связанные со сбором и ликвидацией отходов. Полученные средства предполагается направить на строительство заводов по переработке.