О дачных некоммерческих партнерствах (ДНП)

Загородные земельные участки в России по данным на 2021 год имеют более 70 млрд. человек. Все дачники для удобства организации деятельности объединяются в дачные некоммерческие организации, одной из разновидностей которых выступает дачное некоммерческое партнерство (ДНП). Выгодно ли организовывать бизнес на его базе? Прежде всего важно разобраться в специфике деятельности этой структуры.

ДНП – организация дачной деятельности
Варианты бизнеса в рамках ДНП
Выгоды и недостатки бизнеса на базе ДНП

Формы объединений домовладельцев

В январе 2013 года в России был издан и утвержден закон, освещающий вопросы объединений некоммерческого характера между физическими лицами. В нем подробно освещается тема ведения дачного хозяйства, садоводческих и других объединений. В новом документе сказано, что существует 3 формы объединений между домовладельцами.

ДНТ, означающее «дачное некоммерческое хозяйство».
ДКП: расшифровывается как «дачный (огороднический либо садоводческий) потребительский кооператив».
ДНП (расшифровка – «дачное, садоводческое либо огородническое некоммерческое партнерство»).

Каждое из трех объединений создается исключительно на добровольной основе между физическими лицами с целью оказания поддержки в вопросах юридического и бытового плана всем членам объединения.

Зачем становиться частью партнерства

Выгоду определить при такой форме взаимодействия нетрудно. Суть в том, что человек, являющийся собственником конкретного участка земли, становится частью организации (юридического лица), которая имеет значительно большие ресурсы, связи и возможности, чем любой из ее членов в отдельности. В итоге весь юридический и материальный потенциал партнерства задействуется для реализации целей, выгодных всем членам объединения. Вот что такое ДНП и участие в нем.

Также стоит отметить, что подобная организация для достижения поставленных задач может становиться вкладчиком в товариществах и участником хозяйственных обществ. При необходимости возможно даже создание других некоммерческих организаций, равно как и участие в союзах и ассоциациях юридических лиц.

Участок ДНП

Дачные некоммерческие партнерства создаются на земельных участках, которые могут быть двух типов:

земли сельскохозяйственного назначения (СНХ);
территория существующего населенного пункта.

Такие типы земель составляют участок ДНП. Что это, рассмотрим подробнее. Земли со статусом СНХ не принадлежат ни одному населенному пункту. Застройка этого участка возможна, если дано разрешение на использование этой земли под дачное строительство. Свободная территория населенного пункта отдается под определенные цели: развитие деревень, поселков либо иных населенных пунктов. Официальное разрешение застройки этого участка можно получить, если ему присвоен статус жилой зоны. Такая территория наиболее привлекательна для постройки на ней дома, коттеджа или создания там многофункционального жилого комплекса. В настоящее время на рынке недвижимости основная часть ДНП создается на землях сельхозназначения.

Товарищество собственников недвижимости

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в такой организационно-правовой форме, как ТСН, которыми признаются добровольные объединения собственников недвижимого имущества, созданные ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Недвижимое имущество – это помещения в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилые дома, садовые дома, садовые или огородные земельные участки и т.п.

Итак, ТСН:

корпоративная (основанная на членстве) некоммерческая организация;
учредители – граждане;
создается на добровольных началах;
не отвечает по обязательствам своих членов, члены ТСН не отвечают по его обязательствам;
органами ТСН являются: общее собрание членов ТСН (высший орган), правление (постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган), председатель (единоличный исполнительный орган).

При анализе правового режима имущества ТСН необходимо учесть, что ТСН вправе иметь в собственности имущество, за исключением общего имущества (которым ТСН только управляет и обслуживает). Доли в праве общей собственности на общее имущество принадлежат собственникам объектов недвижимости.

Как уже отмечалось выше, правовое положение отдельных видов ТСН устанавливается как в Гражданском кодексе Российской Федерации, так и иных законах.

Бухгалтерское сопровождение

Нулевая 1500 руб. Деятельность 3500 руб. Деятельность + Зарплата 5000 руб.

• Персональный бухгалтер • Возможно удаленно • 12 лет опыта • 1000+НКО • Все формы • Гранты

Позвонить сразу бухгалтеру

*Стоимость в Москве и МО , СПБ и Лен.области составляет соответственно: 2000, 5000, 7000 рублей

Позвонить

Принцип деятельности ДНП

Объединения домовладельцев имеют свою структуру и определенную схему работы. В ДНП (расшифровка – дачное некоммерческое партнерство) есть высший орган управления, которым является общее собрание членов. Деятельность дачного объединения контролируется указанным органом. Общее собрание членов решает вопросы:

внесения необходимых изменений в устав;
избрания исполнительного органа (коллегиально и единолично);
принятия решений, касающихся реорганизации (ликвидации) ДНП;
решения вопроса формирования и использования имущества общества;
принятия решения о приобретении участка, который будет иметь статус имущества общего пользования, и другие вопросы.

Жизненно важные вопросы общества принимаются исключительно его высшими органами управления. Чтобы контролировать финансовую (хозяйственную) деятельность объединения, в нем создается ревизионная комиссия.

Членство в ДНП

Когда речь идет о таком явлении, как территория ДНП, изначально подразумевается, что количество членов партнерства будет ограничено. Но вопрос в том, кто же может стать частью такой организации.

Ключевые требования сводятся к тому, что претендент должен быть гражданином России, преодолеть возрастную отметку 18 лет и являться собственником или совладельцем земельного участка. Последний должен, естественно, находиться на территории, интересной партнерству. При этом наличие незавершенных построек или их отсутствие не играет существенной роли.

Также будущий член ДНП обязан официально признать свое согласие со всеми положениями, изложенными в уставе, и внести вступительный взнос.

Согласно гражданскому законодательству, участниками дачного партнерства могут быть и наследники членов ДНП, а также те граждане, которые получили земли на территории организации в результате процедуры купли-продажи, дарения или другим законным путем.

Что касается вступления в силу прав учредителей партнерства, то они считаются частью объединения после того, как будет завершена его государственная регистрация. Все желающие вступить в ДНП принимаются на основании решения собрания уполномоченных членов партнерства. Каждый из тех, кто был принят, должен получить членскую книжку в течение трех месяцев.

Преимущества

Узнав принцип деятельности ДНП, что это такое и каковы его функции, необходимо уточнить его основные достоинства. Главным преимуществом дачного некоммерческого партнерства является факт объединения усилий всех участников общества для достижения общей цели. Здесь каждый член принимает непосредственное участие в решении вопросов, касающихся деятельности, развития поселка. При грамотном составлении Устава можно полностью избежать негативных последствий в деятельности ДНП. Неоспоримым преимуществом партнерства является тот факт, что его члены имеют возможность самостоятельно выбирать эксплуатирующую организацию. Это может быть отдельная компания, выполняющая определенные виды работ, или ряд фирм, специализирующихся в конкретной области.

Чем ДНП отличается от ИЖС

Можно не становиться участником партнерства, а получить разрешение на индивидуальное жилищное строительство. При этом Ваш участок может быть расположен только в населенном пункте. Покупка участка ИЖС дает право на прописку и большую степень свободы, чем в случае членства в ДНП. Но цена участка при этом будет заметно выше.

Организовать быт будете должны Вы сами: уборка территории, вывоз мусора, подключение водоснабжения и электричества — все ложится на Ваши плечи. Есть еще один минус — земельный налог в случае ИЖС более высокий, чем в случае партнерства.

Назначение

Дачное некоммерческое партнерство считается самой удобной формой организации. Чтобы это доказать, необходимо понимать, какое существует у ДНП назначение. Что это, разберем подробнее. Партнерство ставит перед собой одну главную цель – оказывать помощь юридического и бытового характера всем участникам общества. Все важные решения здесь в обязательном порядке согласуются с членами объединения, что исключает возможность наступления негативных последствий.

Кроме того, ДНП имеет право на осуществление коммерческой деятельности. Но здесь важно соблюдать одно условие: вся прибыль, полученная от коммерческой деятельности, должна быть направлена на удовлетворение нужд дачного некоммерческого партнерства. Объединения этой формы могут приобретать, а также осуществлять имущественные (неимущественные) права; выступать истцом, ответчиком в судах.

Устав

Деятельность некоммерческой организации как таковой без полноценного устава не представляется возможной. По этой причине данный документ составляется и при формировании дачного партнерства. Он должен содержать разделы, которые смогут дать полную информацию по следующим категориям:

Общие положения. Вся информация об организации (основание для деятельности, наименование, место нахождения и т. д.).
Правовое положение партнерства: что оно может делать, и на что не имеет права согласно закону.

Имущество, его приобретение и распоряжение им.
Цели и предмет деятельности.
Условия и особенности членства в ДНП.
Взносы. Здесь стоит рассмотреть все их виды, способы передачи финансов в организацию, а также штрафы за неуплату и др.
Членство в дачном объединении. На каких условиях принимаются участники, на что могут рассчитывать после положительного решения, и как выглядит выход из структуры.
Устав дачного некоммерческого партнерства должен также включать информацию об особенностях управления ДНП и ключевой деятельностью в частности.
Также стоит коснуться таких вопросов, как бухгалтерский учет, делопроизводство и отчетность.

В качестве итоговой информации нужно изложить схему реорганизации и ликвидации партнерства, если в этом будет необходимость.

Принцип создания ДНП

Для создания дачного некоммерческого партнерства необходимо знать общие принципы учреждения некоммерческих организаций. Вначале следует определиться с местонахождением общества. Выше было упомянуто, для каких целей используется земля ДНП, что это такое. Общество может быть создано на участке сельскохозяйственного типа или на территории существующего населенного пункта. Для учреждения ДНП также потребуется:

определиться с наименованием организации;
уточнить цели ее создания;
собрать паспортные данные от всех учредителей;
заплатить государственную пошлину;
сделать архивную копию нового Устава.

Численность членов дачного некоммерческого партнерства не должна быть менее трех человек.

Является уже притчей во языцех деятельность дачных некоммерческих партнерств (ДНП), попросту обдирающих своих несведущих в законе членов, средства которых являются источником не только незаконного обогащения руководства этих объединений, но и взяток должностным лицам.

По одному из поручений, выполняя пожелания доверителя, стал исследовать возможность принятия мер к ликвидации такого ДНП, созданного еще в 2006 году.

В качестве исходных данных, которые счел важными для решений в этом направлении, имел то, что в ДНП обманным путем были вовлечены собственники земельных участков, купленных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Обман заключался в том, что представителями местной администрации им сообщено о необходимости строить за свой счет коммуникации в поселении, что законом о ДНП и предусмотрено. В то же время, согласно местному нормативному акту, эти граждане-собственники освобождались от долевого участия в строительстве инженерных коммуникаций, строительство которых должно было осуществляться за счет местного бюджета. Это первое.

Второе. Цель создания ДНП, что следует из его Устава, не соответствовала Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». О целях реализации своих прав на получение дачныхземельных участков в этом Уставе ничего не говорилось.

Кроме того, ДНП не наделялось землей в порядке, установленном указанным законом. Наконец, был нарушен закон при реорганизации ДНП. Исходил также из того, что допущенные нарушения закона неустранимы. В итоге, родилась жалоба местному прокурору. Ответа пока нет. Как нет и особой надежды на решение вопроса в пользу доверителя по известным причинам коррупционного свойства.

Цель настоящей публикации – довести до коллег информацию по такого рода вопросам для возможного реагирования, вторая моя цель — получение дополнительных аргументов при повторном обжаловании. Одна голова хорошо, как известно, а много – лучше.

В рубрике «Порадуйтесь за меня» умышленно не публикуюсь, поскольку более важным считаю соучастие коллег в поиске правовых аргументов, чем рекламу успешности (и это, вообще-то, важно, но не для меня).

Конкретная аргументация обращения к прокурору, исполненного от имени доверителя, состояла в следующем.

***

«…Деятельность ДНП регулировалась Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который в данном случае применен неправильно, ДНП «N» создано и осуществляет свою деятельность незаконно.

Это партнерство не является объединением граждан для ведения дачного хозяйства.

В пользу такого вывода свидетельствует то, что указанные в Уставе ДНП цели его создания не соответствовали закону.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 02.11.2004, от 01.07.2011) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могли создавать дачные некоммерческие партнерства.

В пункте 1 Устава, утвержденного общим собранием членов ДНП «N» 11.08.2011, вопреки требованию закона, указано, что ДНП «создается в целях реализации своих прав на получение, владение, пользование и распоряжение земельными участками, принадлежащими его членам, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав». Слово «дачных», как это видно, в Уставе не упоминается.

Между тем, указанному в Уставе целеполаганию соответствовали некоммерческие организации, деятельность которых регулировалась ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. 18.07.2011) «О некоммерческих организациях», согласно которой этот Федеральный закон должен был применяться по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

И с другой стороны, согласно п. 3 ст .1 последнего закона, он, на момент утверждения последнего Устава, не распространялся на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.11.2007 № 278-ФЗ).

Если вести речь об Уставе ДНП «N» времён первой его регистрации в 2006 году, то согласно существующей судебной практике, правоотношения и в то время с некоммерческой организацией, когда ни она, ни ее члены, не имели целью реализацию гражданами своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также цели удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, не могли регулироваться Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»1.

Если вести речь обо мне и других гражданах, то мы в то время, а также и сейчас, даже будучи членами ДНП, не имели такой цели, поскольку, как я, так и остальные, являлись собственниками земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Являемся мы и собственниками расположенных на участках жилых домов. Ни о каких «дачных» участках, таким образом, никогда не думали, целями их обустройства озабочены никогда не были.

Наше легитимное членство в ДНП исключалось и потому, что применительно к земельному участку №50:N площадью 25,4 га в границах деревни Х, который существовал как объект права до 2004 года, не устанавливалась зона сельскохозяйственного использования.

ст. 35 ГРК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2005) предусмотрено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов, могли включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 31.12.2005), земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Генеральным планом поселений и Правилами землепользования и застройки городского округа, данная территория является территорией жилой застройки.

Юридически значимым в данной части является то обстоятельство, что ДНП «N» в установленном порядке земельный участок для садоводства и дачного строительства не выделялся, а его члены свои земельные участки на землях населенных пунктов с ВРИ «для индивидуального жилищного строительства», в единый участок для дачных нужд не объединяли.

Незаконно создано ДНП и по другим основаниям.

Собственникам земельных участков для ИЖС, ставших членами ДНП, самому ДНП, как юридическому лицу, в установленном порядке не выделялся земельный участок для ведения дачного строительства. Территория, которая незаконно считается территорий ДНП, с 2004 года являлась кадастровым кварталом №50:V индивидуальной жилой застройки деревни Х, тогда как ДНП было учреждено через 2 года — в 2006 году.

Порядок выделения земельных участков под ведение дачного хозяйства регулировался ст.ст. 13,14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. (ред. от 02.11.2004) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому и осуществлялись процедуры по выделению органами местного самоуправления по месту жительства объединению земельного участка бесплатно, передачи выделенного земельного участка гражданам в собственность.

Иной порядок предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей не предусматривался.

Для собственников земельных участков для ИЖС, приобретенных у частного лица, до создания ДНП и безо всякой связи с ДНП, установлен иной, не соответствующий положениям федерального закона №66-ФЗ, характер землепользования.

Таким образом, собственники земельных участков, купленных для ИЖС, членами ДНП по последнему закону быть не могли. Их правоотношения, соответственно, должны были регулироваться не этим законом, а ГК РФ, Земельным, Жилищным, Градостроительным кодексами РФ, иным законодательством.

***

В первом абзаце Устава ДНП указано на якобы состоявшуюся реорганизацию некоммерческого партнерства (НП) «L» по организации индивидуального жилищного строительства в форме присоединения к ДНП «N», а значит, о прекращении НП «L», как самостоятельной организации.

Реорганизация проведена незаконно.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», к исключительной компетенции высшего органа управления (общего собрания членов для некоммерческого партнерства), относилось принятие решений о реорганизации.

Никаких решений общего собрания НП относительно реорганизации путем присоединения к ДНП «N», не было. В этой связи внесение в ЕГРЮЛ «НП» «L» записи о том, что Протоколом №1 Общего собрания от 13.02.2011 принято решение о начале процедуры реорганизации в форме присоединения (пп.131-137), не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку собрания членов «НП» «L» от 13.02.2011 с таким решением не было.

После создания ДНП «N» не было вообще ни одного собрания членов «НП» «L», в котором участвовали бы 26 граждан, принятых в члены НП на общем собрании от 28.02.2006.

Согласно статье 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», к исключительной компетенции высшего органа управления (общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства), относилось принятие решений о реорганизации.

В соответствии со статьей 39 последнего закона, реорганизация дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и других федеральных законов (п.1 ст.39).

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его Устав или принимается новый Устав (п.2 ст.39).

Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения (пункты 3, 4 ст.39).

Не было общих собраний, заявленных в выписке из ЕГРЮЛ «НП» «L», а также в выписке из ЕГРЮЛ ДНП «N».

Никто не обсуждал с членами НП и ДНП и не утверждал их решением передаточный акт или разделительный баланс.

Передаточный акт от 13.02.2011, указанный в п.п. 154,155 выписки ЕГРЮЛ ДНП «N», подписан В.T. Ивановым в единственном лице, так как он являлся председателем и НП «L», и ДНП «N». Сведений о передаточном акте в выписке ЕГРЮЛ НП «L» нет, так как согласно этой выписки присоединение НП к ДНП в 2011 году не состоялось, а значит, передаточного акта или разделительного баланса не могло быть, как и записи о них в ЕГРЮЛ.

В этой связи запись о передаточном акте, в п.п. 154,155 выписки ЕГРЮЛ ДНП «N», является подлогом.

Не было также и общего собрания членов ДНП по утверждению нового Устава, протокол которого №11 от 14.09.2011 указан на титульном листе последней версии Устава ДНП.

В 2011 году было единственное собрание членов ДНП, по результатам которого был составлен протокол №9 от 18.12.2011.

Протокол №11 был составлен по результатам общего собрания членов ДНП, состоявшемся только в 25.01.2014.

В связи с этим, Протокол общего собрания членов ДНП №11 от 14.09.2011 и Устав от 14.09.2011, переданные председателем ДНП В.T.Ивановым в регистрационный орган, являются заведомо подложными документами.

Внесённые в ЕГРЮЛ регистрационные записи (п.п.168-170 выписки ЕГРЮЛ ДНП о протоколе общего собрания членов ДНП «N» №11 от 14.09.2011, на котором якобы был утверждён Устав ДНП от 14.09.2011 (п.п.173-174 выписки ЕГРЮЛ ДНП, являются недействительными записями).

***

Незаконной является и государственная регистрация якобы состоявшейся реорганизации путем присоединения НП к ДНП.

Согласно ч. 8 ст. 39 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», реорганизация в форме присоединения могла совершиться только путем присоединения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения к другому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

Некоммерческое партнерство по организации индивидуального жилищного строительства (НП) «L» не было дачным некоммерческим объединением, поскольку объединяло физических лиц, ставших собственниками земельных участков вне правил, установленных законом № 66-ФЗ. Это первое.

Второе. Согласно частям 7 и 8 ст. 39 указанного закона, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения.

При государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в форме присоединения к нему другого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного объединения.

Даже если исходить из предположения о правомерности присоединения, то следует иметь в виду, что согласно п.п.17-20 указанной выписке из ЕГРЮЛ НП «L», это НП прекращено 21.09.2016 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (прекращение недействующего юридического лица за отсутствием хозяйственной деятельности в течение 12 месяцев).

А это значит, что запись в ЕГРЮЛ относительно ДНП «N» от 05.08.2011 – «Реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица», внесена незаконно.

Таким образом, до 21.09.2016 юридически не могло быть реорганизованного ДНП, не мог быть в 2011 году и принят Устав реорганизованного ДНП (по состоянию на 05.08.2011 не было зарегистрировано прекращение НП), и по этой причине функционирование ДНП, включая сбор взносов с членов ДНП, без соответствующего закону Устава, является неправомерным. В том числе и сейчас.

***

Согласно ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Все указанные основания для предъявления требования о ликвидации ДНП «N» правомочными субъектами, в том числе прокурором – налицо, поскольку при создании ДНП имело место грубое нарушение закона, допущенные нарушения носят неустранимый характер, поскольку ДНП не могло создаваться в указанных в Уставе целях.

Принять новый Устав, с указанием целей, указанных в законе №66-ФЗ, невозможно, поскольку ДНП не наделялось землей в установленном этим законом порядке.

Кроме того, указанное присоединение имело место с грубым нарушением закона, а потому государственная регистрация ДНП произведена незаконно».

В этой связи перед прокурором в жалобе поставлен вопрос о принятии мер прокурорского реагирования к признанию государственной регистрации ДНП «N» недействительной, а также о решении вопроса о постановке перед судом вопроса о ликвидации ДНП «N».

P.S. Есть соображения и о совершении в ДНП деяний, содержащих признаки преступлений, но об этом потом.

1См., например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 апреля 2021 г. № 5-КГ19-10.

Статус

Следует уточнить статус ДНП, что это такое и как он присваивается. После официальной регистрации участка в органе ФСН присваивается статус юрлица. Вся территория земли и находящиеся на ней предметы считаются имуществом общего пользования. Сюда относятся дороги, инженерные коммуникации, ворота, игровые (спортивные) площадки, зоны отдыха и многое другое. По окончании процесса регистрации земли в статусе ДНП необходимый надел передается гражданину на безвозмездной основе (прописано в земельном законодательстве). После того как проект постройки ДНП утверждается, члены общества получают в собственность землевладения. С момента оплаты они становятся общей собственностью членов общества. Впоследствии участок можно перевести в индивидуальную собственность. Вступая в членство ДНП, участники должны вносить вступительный взнос, который и является платой за землю.

Как перевести участок в другой формат собственности

Прежде всего нужно привести участок и дом в то состояние, при котором он будет соответствовать СНИПам. Речь идет о подведении коммуникаций (вода, канализация, свет, газ), в том числе о достаточной обустроенности дома как для теплых сезонов, так и для зимнего периода. Только в этом случае есть реальные шансы перевести участок из категории ДНП в ИЖС и заняться процедурой регистрации.

Важно также, чтобы дом находился близко к городу, поскольку тогда за счет государства будет организован вывоз мусора, рабочее освещение на улице и со временем даже проведение дороги, если в этом есть необходимость. К тому же объекту недвижимости будет присвоен почтовый адрес.

Чем можно заниматься на купленном участке?

На приобретенных земельных участках члены общества могут чувствовать себя полноправными хозяевами. На них можно возводить жилые дома, хозяйственные постройки, но при этом не забывать про соблюдение установленных законодательством норм и правил. Документы ДНП содержат пояснение такого плана: приобретенный земельный участок должен использоваться для обозначенных в документе целей. На нем можно строить только здания, соответствующие проектам создания (постройки) в ДНП. В законодательных актах сказано, что владелец должен освоить новый участок за 3 года.

Особенности партнерства

Разбираясь в том, что такое ДНП, важно помнить о следующем факте: данный тип организации не является коммерческим и подразумевает не совладение, а партнерство собственников конкретных участков, объединенных в форме данной структуры.

Из этого следует простой вывод: владельцы вольны распоряжаться землями, которые им принадлежат, по своему усмотрению. Например, строить малоэтажные дома и впоследствии организовывать на этой территории собственный быт. Каких-либо согласований для подобных действий не потребуется.

Но есть одно ограничение, которое поможет лучше понять, что такое ДНП и какие минусы стоит ожидать от подобного партнерства. Например, есть такое преимущество, как возможность строить дом любой площади без последующих претензий со стороны соответствующих органов. Но оно нейтрализуется в том случае, если владелец земли решит зарегистрироваться в построенном доме. В этом случае соответствие нового жилья действующим строительным нормам и правилам будет обязательным условием для успешной регистрации.

Другими словами, нужно будет изначально учитывать те же требования, которые актуальны при возведении объектов на земле ИЖС.

Ответственности и обязанности членов общества

Вопросы, раскрывающие суть ДНП (что это, его функции, направление деятельности), права и непосредственные обязанности его членов, закреплены в законодательных документах. Среди них Градостроительный кодекс РФ, Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Положение «О взносах, платежах и фондах».

Члены ДНП имеют право:

избирать органы управления объединения и сами быть избранными;
получать необходимую информацию о работе органов управления и контроля;
быть полноправным хозяином на своем участке согласно разрешенному использованию;
распоряжаться приобретенной землей, если она не изъята из оборота и не ограничена в обороте;
если общество ликвидируется, получить законную долю имущества, имеющего статус общего пользования;
обращаться в суд для защиты собственных прав, законных интересов;
выходить из общества на добровольной основе с одновременным заключением договора об условиях использования инженерных сооружений, дорог, иного имущества объединения.

Члены ДНП обязаны:

нести ответственность субсидиарную по обязательствам общества в пределах части уплаченного взноса;
использовать приобретенный участок целенаправленно, как определено в договоре о членстве;
не причинять ущерб земле и предметам общего пользования;
не нарушать предписанные права членов партнерства;
соблюдать требования агротехнического плана;
своевременно вносить членские, целевые взносы;
освоить свой земельный участок за 3 года;
принимать участие в мероприятиях, которые организует объединение;
участвовать в общих собраниях партнерства;
соблюдать установленные режимы, ограничения и требования.

Какие варианты бизнеса возможны в рамках ДНП?

ДНП в традиционном понимании занимается садово-огородной деятельностью. Однако в пределах этого некоммерческого объединения возможна организация нескольких вариантов выгодного бизнеса.

В общем виде все бизнес-идеи на базе ДНП строятся на том простом предположении, что партнерство создают несколько учредителей инвесторов, которые получают и приватизируют участок земли.

На его территории они могут заниматься:

Для вас одобрен кредит!

Совместным переработкой и выращиванием плодовоовощных культур, производством саженцев и семян.
Животноводческо-фермерская деятельность и переработка ее продуктов.
Созданием мест для отдыха горожан в случае расположения ДНП в живописной сельской местности.
Сдачей участков в аренду или их продажей новым участникам (такая сделка обойдется существенно дороже той, в рамках которой учредители приобрели эту землю без коммуникаций и построек.

Важный момент: Операции с земельными участками не являются незаконным вариантом деятельности для ДНП: согласно законодательным нормам к числу разрешенных видов деятельности дачного партнерства относятся операции с недвижимым имуществом и управление им, а также управление эксплуатацией нежилого фонда.

Остается добавить, что члены партнерства несут солидарную ответственность за свою деятельность, поэтому организация совместного бизнеса – рациональное решение на ее фоне. В российской практике существуют примеры организации садовых, огороднических хозяйств с формированием пункта совместной переработки и сбыта продукции.

Отличие ДНП от СНТ

Дачное некоммерческое партнерство – юридическое лицо, которое создается в целях развития и дальнейшего обслуживания поселков дачного типа. В компетенцию общества входят вопросы строительства (обслуживания) дорог, охрана поселка, вывоз мусора и другие. Кроме того, партнерство осуществляет комплексное развитие поселковой территории. Садовое некоммерческое товарищество не во многом отличается от дачного объединения. Чтобы узнать их основные различия, необходимо определить участок СНТ, ДНП, что это понятие означает в каждом из объединений. В садоводческом товариществе земля выделяется для ведения сельского хозяйства и огородничества. В дачном партнерстве кроме сельскохозяйственных земель может использоваться территория существующего населенного пункта. В поселке ДНП предполагается строительство дома дачного типа в обязательном порядке с последующим оформлением его в собственность. А СНТ преследует главную цель – развитие на собственном участке огорода без обязательств строительства там дома. Закон не запрещает прописку ни в СНТ, ни в ДНП.

Два объединения отличаются также формой собственности на имущество общего пользования. В некоммерческом товариществе имущество считается совместной собственностью всех его членов; в партнерстве оно может находиться в собственности объединения как юридического лица. При выборе между товариществом и партнерством необходимо учитывать сельхозназначения СНТ, ДНП. Что это означает: с какой целью в каждом объединении используется земля и как владеют имуществом объединения его члены. Основные различия между СНТ и ДНП прописаны в Законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ.

Какие цели ставит перед собой дачное партнерство

Перед партнерством изначально стоит целый комплекс целей, связанный с активным содействием его членам в процессе реализации ключевых функций:

благоустройство и озеленение территории с последующим поддержанием ее в нужном состоянии;
обеспечение управления землями участников;
принятие необходимых мер для формирования благоприятной экологической обстановки;

приобретение и последующая доставка посадочного материала, любого нужного инвентаря, строительных материалов, ядохимикатов, удобрений и других товаров;
создание, ремонт и квалифицированное содержание за счет организации дорог, инженерных сетей и различных объектов общего пользования;
к целям партнерства также относится строительство с привлечением собственных ресурсов или путем организации этого процесса, когда возникает необходимость возведения сооружений и зданий, без которых конкретные задачи объединения не могут быть реализованы.

Как можно заметить, находиться в ДНП довольно выгодно.